刘喜峰：扶贫是政策性银行的机遇所在

“今年第一天，我们就投放了70亿元的贷款，占全国农发行系统当天投放量的70%，这是过去从未有过的。”见到农发行广西分行党委书记、行长刘喜峰已是晚上7点。

从天津分行调任广西分行一年多时间里，刘喜峰工作、生活都在行里，他用了大量的时间调研摸底，了解区域实情。

“广西部分地区贫困的程度超出了我的想象，这样的基础上如何在5年里真正实现脱贫，我们作为一家银行又能做什么?”这是到任以来刘喜峰每天都在思考的问题。

在刘喜峰看来，金融应该具有普惠性，不发达地区更加需要银行的支持，尤其需要“利率低、条件优惠”的政策性信贷资金的支持。今年6月末，农发行广西分行各项贷款余额突破900亿元，比年初增加235亿元，增幅达35%;各项存款余额550亿元，比年初增加277亿元，增加102%;投放重点建设基金项目80个，金额47亿元，这样的成绩是历史性的。

在一个半小时的专访中，刘喜峰向《农村金融时报》记者详细介绍了数据背后的故事以及他这一年多来在广西工作的思考。

提升站位 承担责任

刚到广西时，刘喜峰就发现，广西缺少重大的产业和项目。更糟糕的是，由于区域经济总量排位靠后，经济持续下行，银行业在广西的贷款增幅在过去几年逐年下降。

“这正是政策性银行的机遇所在。我当时就思考，如何通过采取一些措施，‘对外树形象、对内树信心’，把农发行在广西的形象和作用树立起来，让外界了解我们究竟是一家怎样的银行。”刘喜峰认为，越是经济下行期，政策性银行越要发挥作用，激活区域内的金融资本。

“农发行作为政策性银行、政府的银行，政策是我们最大的资源，我们要始终在服务国家战略中实现自身的发展。”刘喜峰说，既要低头拉车，更要抬头看路。根据总行新一届党委的要求，刘喜峰要求农发行广西分行全体员工必须提升站位，主动对接政府战略和意图，响应国家脱贫号召，坚持以服务脱贫攻坚统揽全局，围绕广西54个贫困县，452万建档立卡贫困人口，重点支持易地扶贫搬迁、基础设施建设和特色产业发展。

根据这样的认识，农发行广西分行在经济持续下行、政府全力促进稳增长的情况下，及时部署开展了信贷支农“春天行动”，开年第一天投放70亿元贷款，一季度支农投放量268亿元，是去年同期的3倍。

贷款增量218亿元，位于全区首位，占比近三分之一。

突破性的资金投放在广西银行业引起轰动，产生了“鲶鱼效应”。据悉，在此之后各家区域内的银行均增加了在当地的信贷投放。

围绕脱贫攻坚，刘喜峰到任广西后还创造了多项成绩，可以用“六个第一”来概括，广西第一笔易地扶贫搬迁贷款投放;广西第一笔重点建设专项资金落户易地扶贫项目;第一个在农发行系统内贷款审批突破“百亿”大关;是广西第一家向省市县延伸扶贫金融服务机构的银行;助推47个县的50个易地扶贫搬迁项目第一时间启动，第一批贫困户入住新居;在百色市成立全国第一个政策性金融扶贫实验示范区。

树扶贫样本 探脱贫之路

脱贫攻坚是一项系统性工程，在广西情况尤为复杂。根据中央和农发行总行的要求，农发行广西分行在做好易地扶贫搬迁工作的同时，更在进一步探索如何让资金用在扶贫的关键点上，发挥最大的效应。

“易地扶贫搬迁解决的是贫困百姓居住的问题，但贫困地区问题、原因还有许多。通过反复的调研，我们发现在广西屯与屯之间的交通阻塞，极大影响了贫困地区的发展。于是就想找几个地方先尝试，看能否总结出一套可复制的扶贫模式，最终我们选择了百色的隆林县。”刘喜峰表示。

据悉，隆林县杉木资源丰富，一般农户家里有20-30亩林地，市场价一般为60元一根，但由于道路不便，过去上山收购价10元每根。打通屯与屯之间的路后，山上的各类农产品能运出来，就可加速农民致富。

“政策性银行就是一半政府、一半银行。有些项目，单看现金流是有风险的，别的银行不会做。但其对发展经济来说又是非常有益，我们就来做。”刘喜峰告诉记者，在隆林，2个亿就能完成通屯道路的标准硬化，这是农发行找到的脱贫的一个新的关键点。这也是其他银行可以效仿的模式。

据隆林那么村村长介绍，修了路，村里人都很高兴。现在有人到村里按30元每根的价格预收购杉木，农户不卖，说农发行要贷款修路了，等着路通后再卖。

“屯是更微观的一级，之前是守着金子在村里住，现在路通了，就可以把金子变成现金。我们打算以此做一个试点，打通脱贫末梢，打造一个模式。”刘喜峰表示，循环起来之后，按照杉木种植十年一个周期，很快就能实现脱贫。

改善了基础设施后，产业成为脱贫的一大关键。在刘喜峰看来，贫困地区想通过自身力量发展产业很难，需要借助外力。因此农发行广西分行从自己的客户名录里选择了23家农业产业化龙头企业，带去隆林招商，目前已有4家在当地开办工厂，可以带动8000多建档立卡人口脱贫。

“目前，在河池市罗城县成功推广了这一模式。接下去，我们还要进一步巩固、完善隆林的样本，真正做到可复制、可推广。”刘喜峰表示。

规划明晰 砥砺前行

除了隆林县，事实上整个百色市对农发行在广西探索扶贫路更有特殊意义。2015年12月，国务院扶贫办、农发行总行批复将百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，意在通过“先行先试、以点带面、试点总结、全区推广”，打造在全系统可借鉴、可复制的“百色模式”。

“百色试验区最主要的目标是为了打造金融环境，构建一个讲诚信，各类资本愿意进入的模范区域。”刘喜峰表示。

为让金融资源能更顺畅地同当地经济发展融合。农发行广西分行在百色担当起了“经济顾问”的角色，帮助当地县、市做好产业规划、推动投融资主体的建立、促进风险补偿机制的设立、做好“十三五”时期的项目评估和项目库建设等工作。

“习总书记讲过，要自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式。办好农发行，也要跳出银行视角，有更好的站位、更宽的视野。”刘喜峰说，扶贫是个系统工程，单靠农发行很难实现脱贫目标，要结合社会各界的力量。

为增进银政合作，让彼此加深了解，农发行广西分行还派出6名处级干部到自治区发改、财政、住建等厅局挂职，2名二级分行行长兼任当地市长助理。同时，还首次与自治区国资委联合举办对接会，与26家省级国企达成合作意向项目147个、金额2209亿元。

“把我们的干部派到地方政府挂职，他们就能更明确了解地方政府当前的工作重点是什么，作为政策性银行我们就要紧密跟上。同时，这些干部也帮助地方的项目能更好地同我行的信贷资金对接。”刘喜峰认为，这样的双方合作很有必要。

截至今年9月末，农发行广西分行审批易地扶贫贷款达到440亿元，投放176亿元，可惠及搬迁人口57万人，贷款余额156亿元，占全行贷款总额将近20%。扶贫贷款利率平均下浮12%，平均贷款期限20年，实现了广西54个贫困县易地扶贫搬迁信贷服务的全覆盖。

“农发行广西分行将充分利用好总行的有力政策，坚持以脱贫攻坚统领全行业业务发展，把业务发展的重点放到贫困地区，精准对接地方扶贫规划，努力为广西脱贫攻坚和经济建设争取更多的政策性信贷资源，计划‘十三五’期间在贫困地区投放贷款不低于2000亿元。”刘喜峰在谈到对农发行广西分行的未来规划时向记者说道。

怎样进一步做好“支农”，明确下一步脱贫攻坚的重点，刘喜峰认为，主要在三个方面下大功夫：在支持区域上，农发行广西分行将重点支持54个贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，支持政策性金融扶贫实验示范区和定点扶贫县建设;在支持领域上，农发行广西分行将聚焦100万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，加大支持力度，以易地扶贫搬迁为重点，统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等;在支持模式和支持手段上，重点推进承贷主体创新、信贷产品创新、贷款方式创新，管理手段创新，降低贫困地区信贷准入的门槛，加大利率、费用的优惠，开辟绿色的通道。

“政策性银行要把社会职责放在首位，政府所关注的，就是农发行工作的重点。”刘喜峰说，来广西一年多，他已经爱上了这片土地，目前就想通过努力能为这里多做一些实实在在的事。