社评 |经营权抵押扩大化需堵住监管漏洞

不能完全寄希望于交易市场自觉完善自身的行为，应该加快出台相应的规章制度，或是明确监管部门，为交易市场制定基本准则，在一些方面应有统一的标准和评估，推进土地经营权交易市场走向规范

近日，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》，遵循“提出申请-进场交易-签订合同-配套服务”的顺序，对交易主体、交易条件和交易品种等方面进行了明确规定。

近年来，我国农村土地经营权流转市场发展迅速，据统计，已有超过三分之一的承包土地流转出去，每年新增流转面积4000多万亩，涉及数以百万计的承包农户。日益活跃的市场刺激了金融的创新，土地经营权抵押贷款应运而生，但由于交易市场发展不规范，土地价值缺乏专业的评估，以及抵押物变现难的瓶颈尚未彻底打破，经营权抵押贷款规模化发放阻力重重。

从当前实践来看，各地土地流转交易市场发展不均衡，有的发展时间长，有的则刚起步。多数土地经营权流转交易市场是依托农业系统经营管理部门成立的事业单位或国有企业，也有一些是民营企业利用互联网等手段建立的流转交易平台。无论是事业或国有性质的农村产权交易所，还是互联网交易平台，都存在诸多问题，致使交易市场冷清或是发展混乱。

《规范》的出台可谓及时，为各地交易市场规范化发展提供了参照文本，为引导土地经营权公开、公正、规范流转交易指明了方向。更重要的是，交易市场的规范化发展，有利于土地经营权加速流转，即使抵押贷款出现逾期，也能通过经营权二次流转收回贷款，有效防止不良风险的发生。抵押物在交易市场顺利完成变现，有利于调动农村金融机构扩大经营权抵押贷款发放的积极性。

然而，《规范》只是起到参照指导作用，而非强制监督。目前，还未有相关的规章制度或是专门的监管机构对交易平台履行监督管理职能。业内人士表示，交易平台监管的缺失，可能会出现虚假交易、虚假权证以及骗取金融贷款等问题，有必要考虑建立全国统一的农村不动产交易中心和平台，以确保交易的唯一性、合法性、可靠性。

我们认为，不能完全寄希望于交易市场自觉完善自身的行为，应该加快出台相应的规章制度，或是明确监管部门，为交易市场制定基本准则，在一些方面应有统一的标准和评估，推进土地经营权交易市场走向规范。在此基础上，各地交易市场再结合当地实际加以调整，使其更加符合交易主体多元化的需求。

监管的及时补位，才能将风险堵截在外。这也是一个市场走向规范和成熟应有的机制保障。健康、有序、活跃的交易市场，能吸引金融机构积极主动参与其中，加大土地经营权抵押贷款的发放力度，加强金融创新，激发土地金融蕴藏的巨大潜力，让金融更好地为“三农”服务。