农发行常德市分行 “整合+让利+捐赠”建立稳定脱贫基金

    农村金融时报—农金网湖南讯（记者肖瑛 通讯员万可 张雷）农发行湖南省常德市分行全面落实湖南省分行支持乡村振兴“二十条”硬核措施，采取“整合+让利+捐赠”模式，所辖8家分支机构全部建立稳定脱贫基金，基金总规模达到203万元。

    稳贫基金，从何而来？

    为解决稳贫基金的来源问题，该分行党委班子通过广泛深入企业和帮扶农户开展入户调研，与企业及农户共同商议稳贫基金建立事宜，创新通过“整合+让利+捐赠”模式，解决稳贫基金来源问题。

    “整合”是将企业原本年度定点帮扶资金、“万企帮万村”帮扶资金、建档立卡贫困人员劳动用工工资计划、定点帮助销售农户产品资金、无偿捐赠建档立卡贫困户资金等分散的资金进行全面整合，并加强与当地人民银行联系，合法合规开立稳贫基金专户，将以上资金存入专户。“让利+捐赠”是指农发行通过适度降息，让利于企，企业再通过无偿捐赠的模式，补充、增加稳贫基金份额。

    稳贫基金，如何使用？

    关于基金的使用，该分行通过联合当地农业农村部门、乡村振兴部门共同监管、审核使用。为确保基金使用管理合规合法，该分行与当地乡村振兴局、相关企业客户、拟帮扶农户签订《稳定脱贫帮扶四方协议》，制定了《稳定脱贫基金管理办法》，各地乡村振兴部门对基金使用全程监管审核，并建立《稳贫基金对口支持农户管理台账》和《稳贫基金收支台账》。

    稳贫基金主要用于帮扶农户遭遇突发事件或重大疾病导致返贫，需要使用稳贫基金的，由农户提出申请，经对口企业、农发行相关支行初审后，交当地乡村振兴部门审核后出账使用，并实行台账管理，农发行常德市分行负责基金支付审核并监管资金使用全流程，确保资金使用合规、专款专用。同时，还用于企业完成定点对口支持任务和支付劳动用工工资等情况，由企业根据年度帮扶和工资支付计划，适时使用基金，并由农发行常德市分行负责资金支付和支付监管。

    稳贫基金，意义何在？

    该分行稳贫基金的建立，较为系统地建了政策金融、企业客户、帮扶农户之间的利益联结机制，即农发行对企业客户提供政策性支农资金支持，企业客户在农发行信贷支持下，与帮扶农户通过劳动用工、定点帮扶、购买农产品等方式建立利益联结，并通过帮扶台账系统管理。

    通过签订《稳定脱贫帮扶四方协议》《稳贫基金对口支持农户管理台账》等形式，帮扶行为可以得到当地农业农村部门、乡村振兴部门的认定，有利于推动农发行有效衔接贷款投放。

    今年前8个月，该分行累放有效衔接贷款44.36亿元，其中易地扶贫后续贷款投放6.5亿元，脱贫县贷款增速达到12.3%；产业帮扶人口达到2071人，带动脱贫人口实现人均年度增收4427.67元。自帮扶贷款投放以来，该分行累计服务建档立卡人口达到24万人。

    建立稳贫基金使该分行在巩固拓展脱贫攻坚成果和履职上更加精准，通过利益联结机制，使企业具备了稳定、充足的劳动用工来源，既增加了农户收入，也吸纳了一批致力于乡村振兴的有志之士和社会闲散资金回流农村，推动乡村产业发展与兴旺，真正实现了“扶上马、送一程”。

    责任编辑：田耿文