■本报记者 田耿文
大食物观是将食物来源从传统耕地资源向整个国土资源拓展，是持续提升食物供给能力、破除资源环境硬约束的重要途径。大食物观下，全方位多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体系，是破解资源环境瓶颈制约、保障粮食和各类食物有效供给的必然选择。
作为有效分散农业风险、稳定农民收入的工具，大食物观下，在构建多元化食物供给体系过程中，如何发挥农业保险作用？农业保险又将如何发展？
农业保险机遇与挑战并存
经过多年的快速发展，我国农业保险日益成为粮食和农业生产的“稳定器”和广大农户的“定心丸”。
自2013年3月份《农业保险条例》正式实施10年来，我国农业保险走上法治化轨道，并不断提高增点扩面目标的要求，朝高质量发展的目标迈进。
“构建多元化食物供给体系，从全域来拓展食物来源的渠道，要在保证生态环境的前提下从耕地资源向整个国土资源扩展，发挥资源各自的优势，向森林、江河湖泊、设施农业要食物，实现各类食物的平衡。”中国农业科学院农业信息研究所主任、研究员张峭表示。
毋庸置疑，构建多元化食物供给体系，必然为农业保险发展带来前所未有的机遇和挑战。
“大食物观下，农业保险需要向森林、草原、江河湖海拓展。比如，在渔业保险领域，目前保险的覆盖率也就1%左右，这也意味着，开拓这一领域的保险需求尚有非常大的潜力和空间。”中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠介绍。
“这需要以满足农业经营主体需求为导向，以全力服务乡村振兴和建设农业强国为目标，改革创新，突出特色，强化功能，完善体制，大力提高农业风险的保障能力。”原农业部常务副部长尹成杰说。
“满足大食物观，于农业保险而言，既是机遇，更是挑战。”中华联合财险副总裁邱彬表示，一方面，目前还没有《农业保险法》，建立农业保险规范的法律政策环境还有很多工作要做；另一方面，对农业保险的需求和实际保障情况还存在差距，大食物观下，多数地方财政的情况难以满足特色农险的补贴需求。
此外，只有建立农业保险的大灾风险分散体系，才能保证农业保险可持续发展。“目前大灾风险分散制度的建立和管理等统筹工作都非常缓慢，建立起完善的大灾风险分散体系有待时日。”首都经济贸易大学金融系教授、农村保险研究所所长庹国柱表示。
提升农业保险保障能力
构建多元化食物供给体系，让农产品从田间到餐桌，实际上是一个产销一体化的过程。就保险保障而言，农业保险必须要为整个产业链发展提供综合性保险保障。
“要进一步完善农业保险政策体系，政策性农险是农业风险保障的最大特色和优势，应该根据新时代农业保险职能，进一步强化财政政策的支持，从而提升农业保险的保障能力。”尹成杰认为。
“农业保险可以从多方面助力构建多元化食物供给体系。”张峭表示，扩大农业保险覆盖领域至关重要，不仅仅要保证粮食和主要农产品，而是要保障整个食物链，不断扩面增比提效。此外，还要积极推动地方优势特色农产业的保险，完善森林和草原的保险制度和体系，鼓励发展渔业保险，逐步将粮面油、肉蛋奶、菌姑等多元食物纳入保障范围，不断提高保障水平。
规模化经营主体是当前农业发展的主要力量，其发展速度也较快。“要针对他们的需求开发保险保障产品，为新兴经营主体发展保驾护航。”张峭表示，这迫切需要农业保险与农业托管业务有效对接，创新合作模式，开展试点推广。
业内人士普遍认为，大力发展农业保险，还需发展一些保险领域衍生的功能，比如“保险+信贷”“保险+期货”“保险+社会化治理”等，充分发挥农业保险的引导作用，在构建多元化食物供给体系中作出更大贡献。
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