■本报记者 李美丽
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》对推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要基础性制度安排，是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计。
实现老有所养的重要制度设计
当前，我国人口老龄化形势严峻。数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%。
近年来，党中央、国务院正确把握人口发展大趋势和老龄化规律，积极应对人口老龄化，高度重视基本养老服务工作。
例如，党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老服务；2021年11月份，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》提出“建立基本养老服务清单制度”……这些都为我国基本养老服务提供了制度框架。
民政部养老服务司有关负责人介绍，截至2022年底，我国老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国1395万名老年人纳入最低生活保障，368万特困老年人纳入特困救助供养，做到“应养尽养”；全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。
据记者了解，此次《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。
值得注意的是，此次《意见》发布了《国家基本养老服务清单》。具体来看，《国家基本养老服务清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容，面向多类老年人。
保险业多维度布局养老领域
《意见》明确基本养老服务主要由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，但也强调要充分发挥市场作用，并鼓励社会力量参与提供主体多元化、方式多样化的基本养老服务。
事实上，近年来，保险业也在积极参与基本养老服务体系构建，并加速从多角度布局养老领域。
“国家的长期护理保险政策，给我们家庭提供了保障。”家住山东省德州市临邑县恒源街道李家胡同村的王老太向《农村金融时报》记者说道。据了解，王老太的老伴马某因病长期卧床，她不得不长年累月照顾老伴。前不久听了临邑县医保局和中国人寿财险宣传的居民长期护理保险政策后，她第一时间提出投保申请。目前，马某一个月内已经享受4次居家护理服务，王老太对护理人员的护理水平和态度赞不绝口。
据山东省德州市临邑县医保局局长王殿峰介绍，临邑县委、县政府将推进长期护理保险政策作为今年18件民生实事之一，从县医保资金中调拨1400余万元作为专项投保资金。
今年年初，中国人寿财险德州市中心支公司凭借品牌和服务实力，成功获得临邑县长期护理保险的独家承办资格。该项目承保期限为三个年度，保费由职工基本医保统筹、参保个人、财政按比例承担，涉及职工29.5万人、居民42万人。
为将这一惠及民生、覆盖全民的事办好，中国人寿财险德州市中心支公司与临邑县医保局、部分医疗机构代表专门赴外地学习取经，全面掌握参保人申办流程、失能人员评定、档案管理、护理服务机构管理及对失能人员失能状态核查等重点环节事项，以便在确保医保基金使用合规合理的前提下，让失能人员享受到最优质服务；同时联合临邑县医保局召开长期护理保险上门服务操作实训培训会，邀请市县福利服务中心专家对长期护理服务定点机构护理员进行理论及实操培训。
“公司将充分发挥专业优势和技术优势，按照医保部门的要求和群众的需求，加大政策宣传力度，加强护理人员巡查监督，科学规范运用医保基金，采取‘线上+线下’相结合的服务形式，让这一民心工程办到群众的心坎上，实现群众、社会、政府三方满意。”中国人寿财险德州市中心支公司总经理韩立霞表示。
由于目前我国各地经济社会发展水平差异较大、发展不均衡，老龄化程度差距明显，因此推进基本养老服务体系建设，既要兜住民生保障底线、提供好基本养老服务，又要处理好区域平衡发展及公平的问题。
在此背景下，为实现基本养老服务的公平保障，中国人寿着眼保基本、广覆盖、可持续，积极参与具有普惠性质的保险业务，开发多种普惠保险产品，着力加大老年人的保障力度。
例如，中国人寿大力开展老龄意外伤害保险，为广大老龄人群提供涵盖疾病身故、意外身故、意外伤残、意外骨折、医疗费用补偿、住院津贴等保险保障，进一步提高老年人的抗风险能力。截至去年底，中国人寿承保的老年人意外险业务覆盖约5495万人次，提供了超3万亿元的保障金额。
参与养老服务体系建设有优势
积极应对人口老龄化是一项宏大的系统工程，需要各地区各部门及相关行业持续用力。
作为社会“稳定器”，保险业如何进一步助力老年人安享晚年？在推进基本养老服务体系建设方面能做些什么？又有哪些优势？
谈及保险机构参与基本养老服务体系构建的优势，首都经贸大学农村保险研究所副所长李文中认为：“首先，保险公司长期经营养老保险业务，近年来又积极参加养老社区建设，非常了解老年人的养老服务需求，熟悉市场，能够提供符合需要的养老服务；其次，保险公司在长期经营中积累了大量数据，有利于加强养老服务的风险管理；再次，保险公司在长期的市场经营中建立了众多的分支机构与网络，能够为老人们提供便捷的养老服务。”
李文中表示，保险公司还可以在社会基本养老保险的基础上提供补充养老保障、社区医养融合业务、居家护理服务，同时承接政府委托办理的养老服务，为政府养老服务提供咨询服务与技术支持等。
对于保险机构如何谋局“享老”新未来？李文中建议，一方面要积极参与，大胆创新提供养老服务的形式与内容，满足不同的养老服务需求；另一方面，在提供养老服务时应该以普惠为重点，迎接人口老龄化带来的机遇与挑战。
“我们将进一步完善养老服务业金融支持政策，引导银行业保险业加大资源投入和支持力度，推动养老服务业高质量发展。”在5月31日上海市政府举行的介绍第十四届陆家嘴论坛有关情况的新闻发布会上，国家金融监督管理总局办公厅副主任张忠宁表示，将推动保险公司提升投资管理能力和风险管控水平，通过多种方式参与养老服务产业发展。
京公网安备 11010202007567号京ICP备17054264号
