深圳综合改革试点方案出炉 支持深圳在资本市场建设上先行先试

    在深圳经济特区建立40周年、深圳先行示范区建设一周年之际，深圳再获中央重磅政策“大礼包”。

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称“《实施方案》”），提出了27项改革举措，明确了三阶段主要目标，确定了改革任务书、时间表。

    根据《实施方案》，2020年，深圳要在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

    “以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。”《实施方案》指出。

    有关专家认为，综合改革试点，是中央着眼两个大局作出的重大战略决策部署，为深圳未来改革指明了方向、描画出“图谱”。以综合改革试点为抓手，率先涉“深水区”、闯“无人区”，为全国在世界大变局中争取主动、赢得未来先行先试，深圳被赋予的使命正不断深化。

    《实施方案》提出，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

    综合改革试点涉及完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等方方面面，其中，资本市场建设、金融业开放、土地管理制度改革、国企改革等领域的改革试点备受关注。

    具体来看，《实施方案》明确，支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。

    目前，创业板改革并试点注册制已落地，截至10月9日，深交所累计受理创业板IPO申请399单，其中35家企业已挂牌上市；累计受理再融资申请193单，其中30单已注册生效；累计受理重大资产重组申请11单，其中已有项目完成注册。

    此外，《实施方案》还提出，优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。

    在金融领域，《实施方案》明确，支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。日前，深圳市人民政府联合人民银行，开展了数字人民币红包试点，数字人民币在实际应用过程中已向前推进了重要一步。

    《实施方案》还明确支持深圳开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。

    在土地管理制度上深化探索，也是深圳此次改革重要试点领域之一。《实施方案》明确，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持盘活利用存量工业用地。

    《实施方案》还提出，加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

    在加快培育数据要素市场方面深圳一直走在前面，今年7月，深圳市司法局已发布《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》，运用特区立法权率先展开地方数据立法，首提数据权，促进个人隐私保护，促进公共数据开发利用，培育数据市场。

    《实施方案》还要求深圳加快完善技术成果转化相关制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

    此外，《实施方案》提出，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。

    分析人士表示，改革进入攻坚期、深水区，综合改革试点是“系统集成、协同高效”“试点先行和全面推进相促进”“在法治轨道上推进改革”等改革方法论的实践创新，突破了“一时一地一事一议”传统模式，确立了“五年一方案、方案加清单”的滚动推进方式，必将产生“共振效应”“化学反应”“整体效应”，为全国改革开放蹚出新路子、积累新经验。