积极的财政政策聚焦投资和消费 推动经济持续回升向好

    本报两会报道组 韩昱

    2023年，我国加大财政宏观调控力度，扎实实施积极的财政政策，促进经济回升向好和高质量发展。今年，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。

    3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”那么，作为国家宏观调控的重要手段，2024年积极的财政政策着力点包括哪些方面？如何持续落地起效？

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，预计今年财政政策将继续聚焦投资、消费两个重点方向，用更高标准、更加有效的积极财政政策推动经济持续回升、稳定向好。

    积极的财政政策

    要适度加力、提质增效

    今年的政府工作报告提到，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。2023年年底举行的中央经济工作会议也提出，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。

    从财政支出角度看，向前回溯，2023年年初，财政赤字率按3%安排。为支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设，四季度增发1万亿元国债，全部通过转移支付安排给地方。而今年的政府工作报告提到，“赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。”

    中央财经大学财税学院教授白彦锋对《证券日报》记者表示，预计今年财政支出将保持必要的强度，2023年增发的1万亿元国债将主要在2024年形成实物工作量。今年的政策着力点还在于进一步优化财政收支结构，使财政资金发挥出更好效能，进一步提质增效。

    “今年或将适度扩大财政支出规模，同时综合运用税费减免、政府性融资担保等方式，助力实体经济降低成本、畅通融资渠道。”东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者表示，这将直接提振消费和投资需求，助力经济保持回升向好势头。

    今年2月份，财政部副部长王东伟在国新办举行的发布会上介绍，今年重点要做好几个方面的工作，包括着力支持加快现代化产业体系建设、着力扩大国内需求等。

    在巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣看来，今年财政政策将重点支持新质生产力发展，积极的财政政策和其他方面政策协调配合，将驱动产业结构转型升级，在推动我国经济稳定发展的同时，进一步促进经济高质量发展。

    从扩大国内需求角度看，张依群认为，以投资稳经济、促发展、调结构、带消费是今年政策主线，通过财政金融政策联动，可有效发挥投资“定盘星”“稳定器”和“催化剂”的作用，推动经济持续恢复向好。

    值得一提的是，去年的中央经济工作会议提到，“形成消费和投资相互促进的良性循环”。此外，3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，会议提到“加大财税、金融等政策支持”。

    对此，张依群表示，相关方案的出台，有利于扩大国内市场容量，引导社会资本加大对新能源、新材料、新技术领域投入，着力促消费扩投资、抓研发、稳增长，推动重点产业、关键领域加快转型升级。

    持续推动税费红利

    精准入袋、效果提升

    减税降费是积极财政政策的重要方面之一。2023年，减税降费政策继续优化完善，全国新增减税降费及退税缓费22289.9亿元，其中制造业、中小微企业、民营经济等均受益明显。减税降费政策落地生效，持续激发经营主体活力，提振市场发展信心。

    全国政协委员、九牧集团董事长林孝发表示：“企业成长并非一蹴而就，税费优惠政策一路为企业创新发展加油鼓劲，增强我们坚定走制造强国道路的信心。”数据显示，九牧集团2023年享受各项税费优惠政策减免税额约2.3亿元。今年，研发费用加计扣除政策预计将为企业带来超2亿元的税前加计扣除，助推企业加大创新投入、提升核心竞争力。

    经营主体“获得感”满满，市场活力与信心也得到提振。例如，记者了解到，去年四川省新增减税降费及退税缓费906.9亿元，办理出口退（免）税223.92亿元。截至2023年年底，全省涉税经营主体数量创历史新高、达457.8万户，较年初新增83.2万户。

    去年的中央经济工作会议提到，“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”。今年工作怎么做？全国人大代表，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰表示，党中央强调“落实好结构性减税降费政策”，四川税务将继续精准落实结构性减税降费政策，优化“政策找人”工作机制，持续开展政策跟踪问效行动，强化“政策红利引导—研发投入增加—产品质量提升—企业效益增加”的链条效应，持续推动税费红利精准入袋、效果提升。

    郭一鸣认为，更加强调精准性和针对性、重点领域重点支持，将是今年减税降费政策的突出特点，这有望提升企业整体的“获得感”。

    专项债规模扩大

    政策效能值得期待

    作为拉动有效投资的重要抓手，专项债政策效能颇受业界期待。

    回顾2023年，专项债政策效能进一步发挥。2023年安排地方政府专项债规模3.8万亿元，优先支持成熟度比较高的项目和在建项目，聚焦重点，不“撒胡椒面”，扩大了专项债券的投资领域，2023年专项债投资领域扩大到11个。专项债用作项目资本金范围扩展至15个方面，同时加强专项债的发行和使用，有力推动了一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。

    今年的政府工作报告提到，“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元”。

    冯琳表示，专项债的发行能够为地方基础设施建设项目、民生项目等提供资金，起到稳定经济社会运行的作用。预计接下来，基建领域仍为专项债资金支持重点，特别是国家重大战略、重大项目建设，切实发挥专项债拉动投资的逆周期调节作用。

    对于今年专项债发行使用，张依群建议，在保证在建工程接续完工的基础上，加强对水利、交通、能源等领域的基础设施建设，全面提升国家安全保障和民生福祉，形成投资消费协同发力、相互促进、循环拉动的长期效用。

    从发行节奏看，Wind数据显示，今年1月份各地发行新增专项债合计567.8亿元，2月份发行规模则达到3465.9亿元。

    冯琳分析，伴随稳增长政策全面发力，今年2月份新增专项债发行明显提速，显示财政政策前置发力特征。预计3月份地方债尤其是新增专项债将进入发行高峰期，发行规模将破万亿元。