全国政协委员凌振国：将共享两轮出行纳入碳市场体系 助力交通业实现碳达峰目标

    本报两会报道组 许洁

    从中央经济工作会议到今年两会，“碳达峰”“碳中和”成了名副其实的热词。2021年政府工作报告中也指出：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作；制定2030年前碳排放达峰行动方案；优化产业结构和能源结构；扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围；实施金融支持绿色低碳发展专项政策。

    事实上，交通运输部门已成为仅次于能源供应部门和工业生产部门的第三大温室气体排放部门。全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进对《证券日报》记者表示：“2013年-2019年，我国交通运输领域碳排放年均增速保持在5%以上，已成为温室气体排放增长最快的领域。”

    为此，在今年的两会上，全国政协委员凌振国提交了一份《关于充分发挥两轮共享出行行业价值促进交通领域如期实现碳达峰目标的提案》。提案指出，交通运输行业要在2030年前如期实现碳达峰目标，要在交通出行结构上，向低能耗、低排放、高效率的交通方式转变，降低单位运量交通能耗和碳排放。

    交通行业如期实现碳达峰目标存三大短板

    凌振国对目前存在影响交通领域充分发挥两轮共享出行行业价值和制约促进交通行业如期实现碳达峰目标的问题短板进行了深入分析，其认为现阶段主要存在以下三个比较突出的问题。

    首先是顶层设计滞后，凌振国指出，行业政策方向不一，严重制约行业发挥积极作用。中央和国家层面鼓励绿色出行和慢行交通，但在顶层设计上，相比行业发展速度严重滞后，比如互联网租赁自行车至今最高层级的规范性文件，仍然是2017年交通运输部等10部委联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。

    “2017年至今行业已经发生翻天覆地的变化，互联网租赁电动自行车方面，尚停留在灰色地带。顶层设计的缺失导致行业监管政策不一，甚至存在一定矛盾，比如对互联网租赁电动自行车，相关部委同月印发两份规范性文件，有的鼓励发展，有的则要求清理。”凌振国表示。

    其次，公共交通难以有效替代私人小汽车出行。凌振国称：“私人小汽车可以实现点到点直达，出行优势巨大，在我国私人小汽车保有量和出行占比不断提升，公共交通投资巨大、时间空间分布不合理，在很多城市出现一方面民众出行得不到满足，另一方面投入巨资的公共交通载客量却严重不足的矛盾局面，进一步刺激了私人小汽车出行。与此同时，广大三线以下城市尤其是县城难以承担巨额的公共交通建设支出，居民出行只能依靠私人小汽车或自行车。”

    最后，慢行交通建设滞后，慢行交通工具路权保障不足。“我国居民仅电动自行车保有量超过3.5亿，日均使用超过7亿人次，但相比公共交通，慢行交通基础设施建设存在明显短板，体现在车辆停放、充换电设施、路权、监管体系等各个方面。”凌振国表示。

    两轮共享能更大限度替代其他高碳出行方式

    为了解决上述问题，凌振国建议，从国家层面统一规制，将共享两轮出行行业纳入总体交通发展规划，调整与行业发展现状不符的相关政策，统领全国相关政策规制和行政执法工作，激发行业活力。

    此外，要重视共享两轮出行行业的公共服务属性，从更高维度充分肯定行业价值，鼓励、规范行业与公共交通融合发展。“共享两轮出行与城市公共交通完美结合，通过市场化运作，兼具公共服务和私人产品的特性，节省了宝贵的财政支出，对其公共服务属性应加以肯定、支持，促进共享两轮出行与公共交通融合发展。”凌振国如此表示。

    在监管方面，则要加强对共享两轮出行企业的监管，严格落实包括《电动自行车安全技术规范》在内的相关标准，通过“政府管理平台、平台管理用户”实现对共享两轮车辆的有效监管，进而推动社会共治，推动全社会养成良好骑行习惯，进一步改善城市交通环境。

    凌振国称：“要将共享两轮出行行业纳入未来的碳市场体系，对行业生态价值定量化、货币化，通过碳交易和相关政策优惠，鼓励行业更多运用低碳技术和产品，引导行业相关产业链更加绿色低碳化，通过行业对数亿用户的有效引导，促进全社会形成绿色低碳环保的生活方式。”

    那么身处共享两轮出行的企业应该如何助力交通领域碳达峰目标的实现？

    哈啰出行执行总裁李开逐在接受《证券日报》记者采访时表示：“在创立哈啰之初，我们对节能减排的理解还比较简单，集中在每骑行多少公里能减少多少碳排放上；随着哈啰业务向县城乃至一些乡镇拓展，我们发现了一个与城市截然不同的出行生态，在这里，电动自行车就是主要的交通工具，于是，我们开始了共享助力车的运营，从而大幅度减少了县城私人小汽车的使用量，私人拥有的电动自行车数量也明显下降，县城出行更加绿色低碳。”

    “随着共享助力车的运营，我们越发理解传统电动车的痛点，于是我们在2019年合作开展两轮换电基本能源网络建设，希望推动电动自行车动力电池的锂电化、标准化、换电化，通过资源高效利用和循环利用，实现社会、经济和环境的可持续发展。”李开逐表示。

    “慢行交通与公共交通的一体化融合发展，将是实现交通出行结构优化的关键。”凌振国对记者表示：“相比传统两轮出行工具，两轮共享出行车辆更加智能、高效，共享模式成功解决了私人专用使用低频的问题，能够更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能够抵消更多碳排放。”

（编辑 孙倩）