优化民营经济发展环境 加快放开电力等领域竞争性业务

    主持人杨萌：今年的政府工作报告重点聚焦于稳就业、保民生、促消费、推动经济发展和维护社会稳定等方面。围绕上述内容，今日本报从优化民营经济发展环境、深入推进双创、深化国资国企改革、大力发展汽车产业及文化产业等多个主题，采访专家学者以飨读者。

    本报两会报道组 包兴安

    “优化民营经济发展环境”是今年全国两会的热点话题之一。

    5月22日，国务院总理李克强在做政府工作报告时说，优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

    近年来，从中央到地方不断出台政策措施，我国优化营商环境不断迈上新台阶。根据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国排名从2018年的第46跃升至第31位。中国连续第二年入列世界上营商环境进步最大的10个经济体之一。

    “当前经济面临疫情冲击、结构性问题和周期性问题的三重压力，民营企业是中国经济的活力和韧性所在，也是推动经济恢复和‘六保’的重要力量和关键一环。”万博新经济研究院副院长、营商环境研究中心主任刘哲对《证券日报》记者表示，优化民营经济发展环境除了“九通一平”等投资硬件支持，更多要在软环境方面实现突破，尤其是公平竞争的市场环境和监管执法环境的优化。

    “民营经济是国民经济中极为重要的组成部分，民营企业经营灵活，拥有较强的市场应变能力，对提升市场活力的作用不容小觑。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者说，优化民营经济发展环境，本质在于为企业经营者和投资者建设一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境。这将有利于民营企业以更加积极的态度参与经营，有助于进一步激发市场活力、释放经济增长动能。

    值得注意的是，近日发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》两份重磅文件，指明了今年经济体制改革的着力点，对优化营商环境作了要求。

    5月24日，国家发展改革委副秘书长赵辰昕在国新办新闻发布会上表示，着力优化民营经济的发展环境，首先要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。另外，今年将全面落实营商环境条例，清理与企业性质挂钩的不合理的歧视性的规定和做法。还要进一步构建亲清新型的政商关系，完善企业家参与涉企政策制定的机制，而且会下大力气千方百计地帮助民营企业解决实际困难。

    5月24日，在全国政协十三届三次会议第二次全体会议上，全国政协委员、全国工商联副主席黄立表示，据全国工商联调研表明，一些惠企政策在落实上还存在痛点难点堵点，“最后一公里”问题仍然没有得到很好解决。建议进一步完善制度和政策的配套措施和细则，增强可操作性，破除针对民营企业的隐性条款和不成文规定。

    刘哲认为，市场准入、生产经营、政府招标项目中的平等竞争环境是民营企业关注的重点，要切实降低企业在投资或者招标时候的门槛，打破“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”。通过优化政务流程，降低企业的制度交易成本，构建产业发展的配套环境，进而形成一个大部分时间企业自由发展，关键时刻政府“雪中送炭”的良性机制，提升民营企业的参与度和市场活力。

    如是金融研究院执行院长、首席研究官朱振鑫对《证券日报》记者表示，优化民营经济发展环境，需要鼓励民营企业积极参与国企混改，促进优势互补，并进一步减轻民企税费负担。

    “优化民营经济发展环境，应从市场化、法治化、国际化三方面入手，建立统一开放、竞争有序的市场体系和秩序。”盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，市场化是根本方向，要通过放宽准入限制、提高政务效率、降低企业成本、优化企业服务，强化企业主体地位，吸引外资和各类高端资源要素集聚；法治化是根本保障，要构建法治化的营商环境制度体系，赋予各类资本公平竞争的机会和权利，加强知识产权保护；国际化是必然趋势，要加强同国际标准和经贸规则的对接，参照世界银行营商环境评价体系，主动对标国际一流营商环境，提升国际竞争力和对国外投资者的吸引力。

    付一夫建议，优化民营经济发展环境，首先要认真落实国家减税降费政策，完善降成本各项政策措施，进一步为民营企业减负；第二，要加强对民营企业的创新扶持，健全科技资源开放共享机制，逐步形成成熟的创新生态圈，提升民营企业科技创新能力和专精特新发展水平；第三，要创新监管方式，避免“一刀切”现象，更多运用市场化手段开展监管，为企业的正常生产经营活动保驾护航。