全国人大代表郭新明：建议加大公共卫生体系建设的金融支持力度

    本报两会报道组 刘琪

    健全国家公共卫生体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国人大代表、中国人民银行南京分行党委书记、行长兼外汇局江苏省分局局长郭新明认为，从金融的角度看，当前我国公共卫生体系建设存在公共卫生投资不足、卫生医疗机构融资授信存在诸多堵点、保险功能尚未充分发挥等问题。

    因此，郭新明提出三点建议：一是加大公共卫生体系建设的金融支持力度。要维持平常时期公共卫生应急物资储备满足类似此次疫情的重大事件应急需要，会产生巨大的浪费，还是要尽力而为、量力而行，问题的关键在于应急物资的可持续生产能力。可考虑按照“平战结合”的方式来增加公共卫生服务供给能力，包括增加民营卫生医疗机构、医疗床位等资源，以及鼓励卫生防疫产品生产企业保留维持生产线等。这些供给能力在平时可以用于经营民用，产生的现金流可增强其自身维系的内在动力，在战时又可迅速征用，通过“藏能于民”构筑防控重大公共卫生灾害的有力屏障。考虑到此类供给能力在平时不能得到充分利用，造成一定的产能闲置在所难免，纯粹依靠市场化运作难以长期维系，为了鼓励社会资本进入，实现商业可持续，建议采取税费减免、财政贴息、专项再贷款等扶持救助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域，降低医疗机构、卫生保障产品生产企业的经营成本。

    二是创新金融支持公共卫生体系建设的产品和服务方式。鼓励和引导社会资本参与发展医疗卫生事业。比如，可运用政府和社会资本合作（PPP）模式在公共医疗领域开展基础设施和公共服务项目建设运营，引导金融机构为项目建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务，并联合银行、保险等机构开展银团贷款、委托贷款等融资业务。再如，可借鉴其他国家公共设施资本证券化融资办法，把公立医疗机构基础设施建设信贷项目打包，将信贷资产信托给受托机构，由受托机构以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券，以实现风险分散。

    三是发挥好保险在应对公共卫生事件中的保障功能。第一，进一步完善人身险产品体系。短期内可通过扩展产品责任、取消免赔额、对特殊人群（医护人员）提供公益性质的保险产品等措施，为新型流行性疾病提供保险保障。长期应将各类人群、传染病及相关各类风险规范化地纳入保险范畴，丰富完善健康产品体系，解决好科学定价问题。第二，针对传染病患者的医疗费用支付方式单一、保障机制尚不健全的现状，建议构建医保、财政、银行等多部门多元化的医疗费用保障机制，科学合理利用医疗资源。第三，深度参与公共卫生体系应急处理。结合巨灾保险体系建设经验，建立“政府+市场”流行病专项保险机制，充分发挥保险在风险管理、定量分析方面的优势，提升流行病灾害事件响应能力。第四，通过构建“保险+”生态圈促推医疗科技联动。引导保险机构利用自身在医疗科技方面的有效积累，以大数据分析为基础，与公共卫生机构协作，比如通过确诊病例快速定位密切接触者并绘制其行动轨迹、利用大数据在不同地区实现医疗资源和政府资源精准配置等。

（编辑 刘睿智 上官梦露）