财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》 构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式

    本报记者 韩昱

    数字经济发展再迎重磅利好。

    据财政部官网1月11日消息，为深入贯彻落实党中央决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展。近日，财政部制定印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

    “《指导意见》既是促进数字经济发展的客观需要，也是加强数据资产管理的现实要求。”财政部资产管理司有关负责人（以下简称“有关负责人”）在答记者问时谈道。

    总体目标明确

    《指导意见》在总体目标上提出，构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，有效释放公共数据价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。

    有关负责人介绍，财政部高度重视数据资产管理，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进数据资产管理工作，印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，出台了《数据资产评估指导意见》，数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型，已在社会上形成广泛共识。

    但数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟须进一步完善制度体系，通过出台指导性文件对数据资产管理进行引导规范。

    为促进数据合规高效流通使用，财政部制定《指导意见》，明确了数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴，进一步创新数据资产管理方式方法，加强数据资产全流程管理，严防数据资产应用风险等，更好促进数字经济高质量发展。

    确定12方面主要任务

    《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、实施保障等三方面十八条内容。

    有关负责人介绍，针对当前数据资产管理存在的问题，《指导意见》明确，要以促进全体人民共享数字经济红利、充分释放数据资产价值为目标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推进数据资产化，加强数据资产全过程管理，更好发挥数据资产价值。

    其中，主要任务包括，明晰数据资产权责关系、加强数据资产使用管理、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制等12方面内容。特别对具有国有属性的公共数据资产管理作出针对性规定，更好地对相关主体管好用好公共数据资产提供政策指导。

    关于《指导意见》的范围，有关负责人表示，《指导意见》是针对数据资产这一大类资产作出的指导性规定，不区分持有主体。

    该负责人进一步表示，要管好用好数据资产，首先要对数据资产进行统一界定并提出总体指导要求。无论持有数据资产的主体是企业还是行政事业单位，都应在数据安全法和个人信息保护法等基础上，需遵循财务会计管理、资产评估管理等共性要求，对其持有的数据资产进行规范管理。考虑到公共数据资产具有国有或公共属性，为避免资产流失和公共安全风险，《指导意见》在对全口径数据资产作出共性指导的基础上，有侧重地针对公共数据资产管理作出单独规范要求。

    而在加强数据资产全流程管理方面，该负责人表示，创新数据资产管理方式方法，既能保护各方权益，也能进一步推动数字经济和实体经济融合发展，更好统筹发展和安全。

    《指导意见》基于全链条管理理念和资产管理共性要求，明确了数据资产管理内容，主要包括明晰数据资产权责关系、加强使用管理、健全价值评估、畅通收益分配、规范销毁处置以及完善披露报告等。针对数据资产可复制、非排他、边际报酬递增等特性，将数据资产开发利用、更新维护、授权运营、完善定价、过程监测、应急管理等要求，嵌入数据资产管理全流程。