央行副行长宣昌能：国内全球系统重要性银行应建立完善的TLAC内部管理机制

    本报记者 郭冀川

    2022金融街论坛年会于11月21日在京举行，在“宏观政策：积极应对多重冲击”主题论坛上，中国人民银行副行长宣昌能表示，深化金融体制改革，推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。

    中国人民银行副行长宣昌能（图片来源：金融街论坛）

    关于扎实推进金融稳定长效机制建设方面，宣昌能介绍了几项措施，包括巴塞尔协议III与系统性金融风险防范、实施并完善存款保险制度、健全宏观审慎管理体系、加强全球系统重要性银行总损失吸收能力建设。

    宣昌能表示，全球系统重要性金融机构规模大、复杂性高、与其他金融机构关联性强，在金融体系中提供关键的金融服务，对整个金融体系高效运行有着重要影响。在2008年金融危机中，西方国家通过提供担保、直接注资、购买问题资产等方式救助大型银行集团，付出了高昂的公共成本，不但增加了财政负担，还导致“大而不能倒”的道德风险。总损失吸收能力（TLAC）就是在这个背景下提出的，TLAC强调应当由股东和机构债权人先行吸收损失，降低公共资金救助成本，力图从根本上解决“大而不能倒”问题。

    宣昌能强调，加强我国全球系统重要性银行TLAC建设，保障其具有充足的损失吸收和资本重组能力，有助于增强我国金融体系的稳定性和健康性，防范化解系统性金融风险。

    关于进一步推动我国TLAC达标，宣昌能提出：一是落实主体责任，国内全球系统重要性银行应建立完善的TLAC内部管理机制，制订中长期TLAC达标规划，确保2025年和2028年起分别满足TLAC监管要求；二是推进TLAC工具的外源补充。统筹规划资本工具、TLAC非资本债务工具的发行；三是推动TLAC工具发行，加大市场培育力度。应继续加大对TLAC非资本债务工具的市场培育力度，改善发行环境，拓宽投资者范围，鼓励我国全球系统重要性银行赴境外市场发行TLAC非资本债务工具；四是完善制度框架，夯实法律基础。在《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》基础上，进一步研究TLAC信息披露、内部TLAC规则等，不断完善我国TLAC监管制度体系，提高全球系统重要性银行在境内外的可处置性。

    “此外，可以考虑以修订《商业银行法》等相关法律为契机，进一步细化和明确银行破产债权等级序列，将TLAC非资本债务工具的清偿顺序和损失吸收能力进一步明确化、清晰化，更好地保障各类债权人在处置阶段的合法权益，确保处置程序有序展开。”宣昌能说。

（编辑 何帆 白宝玉）