国家公路高质量发展纲领性文件出炉 鼓励在高速公路领域稳妥开展基础设施REITs试点

    本报记者 包兴安

    7月12日，国家发展改革委会同交通运输部印发《国家公路网规划》（以下简称《规划》）提出，统筹国家公路与新型基础设施建设；鼓励在高速公路领域稳妥开展基础设施REITs试点，积极盘活存量资产。

    在当日举行的国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮表示，《规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。这是指导新时期国家公路高质量发展的纲领性文件，其印发实施将对我国公路交通发展产生重要而深远的影响，为加快构建国家综合立体交通网发挥重要的推动作用。

    近年来，国家公路快速发展，建设投资维持高位运行，已成为稳投资、稳增长的重要领域。国家发展改革委基础设施发展司副司长周小棋表示，“十三五”以来，我国公路建设投资占GDP比重约为2.4%，其中国家公路建设投资占公路建设投资的比例基本稳定在36%左右，在稳投资、稳增长方面作用十分显著。

    周小棋表示，从国家公路未来建设需求看，根据匡算，国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万公里需要建设和改造，未来建设任务仍然繁重，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑。

    值得一提的是，《规划》强调注重创新赋能发展，统筹国家公路与新型基础设施建设。国家公路全要素全周期数字化转型，推动制修订相关标准，适应数字化发展需要。

    “在创新发展方面，促进新一代信息技术、人工智能等前沿科技在国家公路上的深度应用，推进国家公路基础设施智慧升级，大力发展新基建，推动国家公路基础设施与信息网融合发展，不断提高国家公路数字化、网联化水平，加快实现国家公路网规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。”交通运输部综合规划司副司长王松波说。

    无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，交通基础设施智慧升级是新型基础设施与传统基础设施融合发展的重要领域。推进国家公路基础设施智慧升级，有利于提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平，促进公路运输行业治理数字化升级，提升公路运输的保障能力、监管能力和服务能力。同时，公路等交通基础设施智慧升级也是重大工程建设的重要组成部分，有利于扩大有效投资，对于稳定经济大盘意义重大。

    “公路基础设施智慧升级投资规模大、回报周期长，需要统筹规划，科学规划，要进一步探索完善商业化运营模式，鼓励和吸引社会资本参与。”吴琦说。

    周小棋表示，《规划》提出完善资金保障机制。改革创新投融资政策，进一步完善多渠道、多层次、多元化投融资模式。在落实事权支出责任、强化财政资金保障的基础上，鼓励吸引社会资本参与国家公路建设。鼓励在高速公路领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，积极盘活存量资产。适时修订《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，调整收费公路政策，促进公路可持续健康发展。

    香港中睿基金首席经济学家徐阳在接受《证券日报》记者采访时表示，由于国家公路建设投资金额大，建设时间长，因此在高速公路领域开展基础设施REITs试点，能够很好地发挥REITs投资门槛低、交易成本低以及流动性好的优势。对于普通投资者而言是一种优良的投资产品，能够撬动更多民间资本进入，以加快交通基础设施建设的速度，拉动经济增长。