国资委：国有控股上市公司深改要锁定重点破除难点

    继续加大优质资产注入上市公司力度，稳妥探索符合条件的多板块上市公司分拆上市，鼓励央企和地方国企交叉持股等

    本报记者 杜雨萌

    5月18日，国资委召开“深化国有控股上市公司改革争做国企改革三年行动表率专题推进会”。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明表示，要继续加大优质资产注入上市公司力度，稳妥探索符合条件的多板块上市公司分拆上市，鼓励央企和地方国企交叉持股等。

    三年行动实施以来

    国资系统89家企业上市

    国资委数据显示，截至2021年底，国有控股上市公司共1317家，总市值33.54万亿元，占境内及港股上市公司的28.26%。

    翁杰明表示，国有控股上市公司在三年行动中发挥了重要的引领示范作用。

    具体来说，一是股权结构不断优化。国企改革三年行动实施以来，共有86家国有控股上市公司引入持股超过5%的积极股东。二是一批优质企业融资上市。2020年以来，国资系统共89家企业在A股上市。其中，38户企业在主板上市，51户企业在创业板、科创板、北交所上市，直接融资2574亿元。三是专业化整合力度不断加大，资产质量持续提升。2020年以来，中央企业向控股上市公司注入优质资产24宗，涉及资产金额2653亿元。四是作为混合所有制的重要实现形式，许多国有控股上市公司在市场化机制、激发活力上取得了实质性进展。五是合规经营水平不断提高，国有控股上市公司规范运作能力、内控水平和防范风险能力持续提升。六是价值创造能力不断增强，中央企业上市公司贡献了央企系统约65%的营业收入和80%的利润总额等。

    此外，改革的持续深化同样促进了企业的高质量发展。中国远洋海运集团党组成员、副总经理冯波告诉《证券日报》记者，截至今年3月底，集团现有的11家境内外上市公司总市值约4613亿元，较“十三五”末上涨62%，较2016年重组初期上涨170%。

    阳光时代律师事务所高级合伙人、国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，随着近年来国有企业资产证券化水平持续提升，国有控股上市公司作为国有企业中的“优等生”，其改革发展对于全国、全系统领域的国企改革同样意义重大。在国企改革三年行动收官之年，国资委部署推进深化国有控股上市公司，是实现国企改革三年行动目标任务的关键举措。同时，这对于稳定资本市场、激发投资者信心也将带来更为积极的影响。

    加大优质资产

    注入上市公司力度

    “近年来，国有控股上市公司改革发展取得显著成绩的同时，也存在一些问题。对此，必须要在深化国企改革三年行动中有针对性的解决。”翁杰明称，深化国有控股上市公司改革，要锁定重点、破除难点。

    例如，继续加大优质资产注入上市公司力度。集团公司要系统梳理未上市和已上市资源，结合实际逐步将现有未上市的优质资产有计划地注入上市公司，必要的也可单独上市。加强上市资源培育储备，孵化一批科技创新实力强、市场前景好的优质资源对接资本市场，要注重支持“双百行动”“科改示范”等各类改革专项工程企业和“专精特新”企业上市。

    继续加大优质资产注入上市公司力度，稳妥探索符合条件的多板块上市公司分拆上市，鼓励央企和地方国企交叉持股等

    在中国企业联合会研究部研究员刘兴国看来，推进国有企业上市，既可以加快筹集低成本发展资金，又可以倒逼企业优化治理、完善管理。此外，还有助于提升公司社会形象与知名度，以及借助资本市场优化资产配置。随着未来有更多优质的国有企业的上市，这也将进一步提升我国资本市场投资价值，吸引更多国际资本“入场”。

    此外，国资委还提出，要稳妥探索符合条件的多板块上市公司分拆上市。

    朱昌明表示，大而不强或大而不精的国有控股上市公司是很难吸引投资者的，只有做强做精主业才能进一步激活企业活力、赢得投资者关注。而对于一些内部业务颇具竞争力但却因种种原因而被市场低估，或不曾被市场和投资者了解到的子公司，通过分拆上市既能帮助子公司拓宽融资渠道，令市场充分认识其经营情况和成长能力，降低市场信息不对称，又有助于母公司理顺业务架构，更专注于主业。

    值得一提的是，在调整优化股权结构，发挥积极股东作用方面，国资委指出，鼓励央企和地方国企交叉持股。支持央企之间、央地国企之间积极探索通过出让存量、引进增量、换股等多种形式，在上市公司引入多个国有战略投资者等。

    刘兴国称，通过央地交叉持股，一方面，有利于加强央企与地方国有企业的发展合作，嫁接双方优势；另一方面，也将充分发挥央企优势，带动地方国有企业加快发展；另外，也将为进一步优化整合资源和构建“全国国资一盘棋”大格局创造条件。

    国资委还表示，要加大力度依规有序推进上市公司股权激励；要加大科技型上市公司的激励力度；要完善公司治理机制，选优用好独立董事；要练好内功夯实基础，提升价值引导预期等。