积极推动以人为核心的新型城镇化

    在日前举行的新闻发布会上，银保监会主席郭树清表示，最近银保监会、人民银行将联合下发文件，征求了十几个部门的意见，做好对“新市民”的服务工作。

    “新市民”与户籍制度存在联系，主要是指已在城镇居住但还没有户口的，或者刚拿到户口不足两年、三年的市民。他们中有的是个体工商户，有的是农民工，还包括一部分刚刚毕业进入社会工作的外地年轻人。

    数据显示，2021年末，中国常住人口城镇化率达到64.72%，但2021年初的户籍人口城镇化率达到约45.4%，两者之间相差约20%，这部分主要就是那些在城镇工作但没有城市户籍、或刚刚取得户籍的新市民群体，数量大约有3亿多人。这是一个庞大的群体。

    这些新市民和老市民一样，都希望能够在城市扎根，安居乐业，生儿育女以及赡养老人等。但是，他们首先面对的是由于没有户口产生的公共服务资源配给的问题，比如子女上学、医疗等；其次，他们当中有很多人不具有稳定的工作，或者在新经济部门灵活就业，或者频繁跳槽，这会影响他们在金融机构中的信用评价，并让包括金融在内的各种服务门槛变高；其三，最主要的挑战是，在城市当中较低的收入决定了他们中有相当一部分难以购买住房，要让他们留下来，需要为其提供成本较低的公租房。这三个因素导致近年来许多新市民最终选择回乡，这可能会加剧一些城市的劳动力短缺问题。

    高达3亿规模的新市民群体是中国经济的一个巨大潜力所在。3亿规模的新市民群体有很强的市民化需求，实现这一部分人口的市民化，是推进以人为核心的新型城镇化战略的关键一步。他们的居住、教育、医疗、消费等需求是实实在在的，也是中国构建新发展格局，扩大国内消费，畅通国民经济循环的重要力量。推动“新市民”的市民化，让他们在城市有稳定的居所并能够享受均等化的公共服务，他们会更有动力为了美好生活不断工作和努力，实现从生产服务者向消费者的转变。

    新市民群体也是促进共同富裕的重要抓手。实现共同富裕的路径之一就是要扩大中等收入群体规模，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。其中就包括高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户等，进城农民工则是扩大中等收入群体的重要来源。因此，要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题，让他们安心进城，稳定就业，最终安居乐业。

    中国当前面临人口老龄化与少子化的双重挑战。在重视人口数量的同时，必须以提高人口质量为前提持续提升经济效率。人口数量高达3亿的新市民群体扎根城市，意味着他们的后代也可以在城市中享有更好的教育资源和教育质量，从而为高质量发展提供高素质劳动者，提升人力资本，提高全要素生产率。

    当前，新市民的市民化过程中面临的主要障碍之一是居住。因为相当一部分进城打工者主要是为城市发展提供服务，收入比较低，买不起住宅，市场上租住成本也越来越高，且不稳定，对他们的成家立业构成一定影响。因此，应该完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，实施租购并举，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。

    如何为新市民提供保障性租赁住房，满足这些低收入群体的住房需求，也是一个金融难题，因为涉及到巨大的建造成本、运营维护费用以及低租金水平之间的协调。同时也需要更普惠的金融服务，以满足新市民在居住、教育等方面的融资需求。这些问题和挑战都需要通过金融创新以市场化的方式加以化解。