变化真不小！中央企业压减法人户数19965户，管理层级控制在5级以内，地方国企管理层级压缩在4级以内

    本报记者 杜雨萌

    变化真不小！从2016年到2021年底，中央企业共“压减”法人户数19965户，占中央企业总户数38.3%，推动管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内。

    3月1日，国务院国资委召开国有企业瘦身健体专题推进会，通报国有企业瘦身健体成效，并对该项工作进行了再部署、在推动。

    五方面印证改革成效

    瘦身健体是新发展阶段国有企业深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的重要举措。近年来，国有企业通过多种途径深入实施瘦身健体，取得了积极进展。

    首先，“压减”工作呈现新面貌。从2016年到2021年底，中央企业共“压减”法人户数19965户，占中央企业总户数38.3%，推动管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内，使国有企业组织结构面貌发生了显著变化。

    其次，“两非”“两资”清退主体任务基本完成。截至目前，中央企业和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。

    第三，“总部机关化”专项治理行动效果明显。各地和中央企业持续精简机构设置，压缩人员编制，央企集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

    第四，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题亦取得决定性成果。全国国企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等各项工作完成率均超过99%，厂办大集体改革完成率达到97.6%。

    最后，主责实业更加突出。各地和中央企业通过严控低水平重复建设的主业投资和非主业投资，推动主责主业更加聚焦，中央企业从事主业的户数占比达到93%。参股经营投资自查整改取得阶段性成效。各中央企业累计清理退出非主业、效益差的低效无效参股股权1099项，收回资金211亿元。

    国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明称，看到成绩的同时，也要清醒地看到，推进国有企业瘦身健体仍有不少问题。清单内“两非”“两资”清理、“处僵治困”尚未全面完成；“压减”有待进一步推进；不少企业主业仍然不够突出，盲目扩张仍有发生，参股挂靠企业有待进一步整治等。

    “圈定”瘦身健体工作重点

    对照国企改革三年行动方案要求，为推进瘦身健体各项任务高质量完成，国资委明确了几方面重点问题。

    一是巩固“压减”已有成果，加大力度提高精准度。要完善常态化存量法人压减机制。要突出抓好并购重组后的压减。要严格并精准地控制新增法人。

    值得一提的是，由于重组并购后往往带来管理层级增多、法人数量增加，既增加了压减的任务，同时也产生了压减的新契机。对此，国资委翁杰明表示，要将压减工作与重组并购同步谋划，鼓励“先压减再并购重组”。对已并购重组的企业要进行全面梳理，高标准推动压减，做到“并购一个压减一批”。

    二是加快剥离“两非”，有效清退“两资”。要进一步清理剥离“两非”。要充分发挥地方政策优势，化解“两资”退出难题。要积极发挥“两类公司”优势作用。要加快完成剥离企业办社会和解决历史遗留问题扫尾工作。

    翁杰明称，充分利用“两类公司”在重组整合、受托管理、清理退出等方面的优势，通过共同出资组建处置平台、各类专项基金等，对依靠自身力量难以完成清退处置的资产，积极探索按照市场化原则交由专业化“两类”公司集中处置。

    三是精简机构、消除冗员，形成高质量投入产出关系。瘦身健体是否有实效，最终还是要看效率是否提升，劳动生产率是否提高。对此，要打造精简高效总部。要通过三项制度改革减冗员、增活力。要提高投入产出比。

    翁杰明表示，不少国有企业投入产出比仍较低，要深入实施对标世界一流管理提升行动，在“两利四率”等核心指标以及所在行业关键运营指标上加大对标管理力度，切实找到效率不高“病根”，采取多种方式和途径，降本节支，提高效率。

    四是规范参股管理整治挂靠经营，强化风险管控。当前，国有产权管理不规范的问题尚未得到完全根治，一些领域风险仍然比较突出。

    翁杰明强调，要规范参股企业管理，对不必要的参股，特别是经营效益差、长期不分红、存在风险隐患的，要坚决清理；对确需留下的，要规范管理；要科学把控新增参股投资，对确实需要的，要充分论证，严格筛选参股合作方，防止产生新的低效无效投资及退出难问题。此外，还要深入整治违规挂靠。加大对违规挂靠行为的整治力度和对假冒国企的打击力度，彻底切断利益链条，从根上杜绝新增各类违规挂靠问题。再者，亦要强化各类风险管控。对因为管理层级多、链条长、经营不善等问题带来的风险，要及时排查、严格管控。强化对瘦身健体任务量较大的重点板块和重要子企业的风险防控，坚决防止瘦身健体过程中诱发的各类风险。

    五是聚焦做强做优主业实业，加快提升企业技术创新能力。目前，个别国企投资不聚焦，热衷于铺摊子，甚至脱实向虚、违规投资非主业。因投资管控不严不实，一些项目收益低下，要引起高度重视。要严把新增投资入口。要着力提升技术创新能力。

    值得一提的是，在严把新增投资入口上，国资委明确，要进一步完善投资管理制度，优化投资决策程序，严格执行投资项目负面清单，严控不符合新发展理念的项目，严控非主业投资规模和方向，不得在产业基础薄弱、缺乏资源优势的情况下盲目布局新产业。加大房地产、金融、PPP、对外并购、产业园区建设等重点领域投资管控力度，严控赴高风险国家和地区投资建设，严控投资金额大、建设周期长、跨越国境或涉及多国因素的境外项目建设，严禁超越财务承受能力的举债投资。实体企业内的金融业务，要立足服务实体经济，防止实业资金在资本市场内循环。

    “瘦身健体作为国企改革三年行动的重要内容，必须高质量高标准推进，攻坚收官，争取更大成效。”翁杰明如是说。

（编辑 孙倩）