七大政策确立明年经济运行基调！中央经济工作会议要求 适度超前开展基础设施投资 实施好扩大内需战略

    新华社10日消息，中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。

    会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

    宏观政策要稳健有效

    微观政策要持续激发市场主体活力

    结构政策要着力畅通国民经济循环

    科技政策要扎实落地

    改革开放政策要激活发展动力

    区域政策要增强发展的平衡性协调性

    社会政策要兜住兜牢民生底线

    今年表述与前两年有哪些区别

    部署安排七大政策

    今年中央经济工作会议明确提出“七大政策”：宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。

    业内人士分析，如此重笔着墨，强调了“稳字当头、稳中求进”，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

    光大证券首席宏观经济学家高瑞东表示，在经济下行压力加大的背景下，中央要求明年经济工作稳字当头、稳中求进，要求政策发力适当靠前，要求跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，这就意味着稳增长将多措并举。

    兴业银行首席经济学家鲁政委表示，从稳增长的措施来看，一是应扩大内需；二是应促进房地产业健康发展；三是应坚持创新驱动，科技企业贷款将成为信贷新的增长点。

    实施新的减税降费政策

    适度超前开展基础设施投资

    会议要求，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

    平安证券首席经济学家钟正生认为，2022年财政政策将扮演更重要的角色。财政支出节奏将“前置”，和今年的“后置”形成有机衔接。重点投向上，将向公共消费和经济薄弱环节倾斜。地方政府专项债券预计将和“十四五”重大项目、保障性住房更好结合。

    中金公司首席宏观分析师张文朗表示，考虑到今年未使用资金可以结转至明年，明年财政力度加大是大概率事件，并将主要通过基建、转移支付和减税降费综合发力，促进经济复苏以及中长期结构性改革。此外，社会政策兜底民生也是财政发力的重要方向。

    高瑞东认为，一方面，新的减税降费将落地实施，主要是降低企业成本，增强企业家信心；另一方面，专项债将发力，加大基础设施投资力度，着力提振总需求。

    稳健的货币政策要灵活适度

    会议要求，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。

    钟正生预计2022年货币政策将聚焦于三大目标，一是结构性支持实体经济，二是防范化解系统性风险，三是配合产业政策稳信用。

    浙商证券首席经济学家李超表示，未来货币政策重点发力方向在宽信用。2022年一季度将“四箭齐发”促进宽信用，即制造业贷款、减碳贷款、基建贷款、按揭贷款。“新能源+”领域投资已逐渐成为我国经济的驱动力。在碳减排支持工具的助力下，制造业投资及碳减排领域的资金需求将持续释放。叠加基建今年底明年初形成实物工作量、地产相关政策逐步调整，预计2022年一季度社融新增规模将达历史社融季度增量峰值。

    交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，后续货币政策仍将显示出明显的结构性特征，有望更多地运用结构性工具，为支持实体经济提供精准导向。一是用足用好结构性增量工具，包括已推出的支小再贷款、区域发展再贷款、煤炭清洁高效利用专项再贷款以及碳减排支持工具等，推动增量资金在小微、绿色领域精准落地。二是可能运用结构性价格工具，包括结构性优惠利率和差别存款准备金率，引导符合条件的金融机构为小微、“三农”、科创等提供优惠利率融资。三是可能延期或接续两项直达工具。两项直达工具在支持普惠小微上发挥了重要作用，有可能再次延期，采取其他方式接续资金。

    实施好扩大内需战略

    会议要求，实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

    专家认为，内需是我国经济发展的基本动力。扩大内需拥有宽广的市场空间，要着力促进消费升级，比如在汽车、家电、餐饮、家政服务等领域加大支持力度。

    消费和投资是扩大内需的两大引擎，缺一不可。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，应尽快加强扩大内需的实效，消除能源、原材料供给增长的制约，着力改善企业发展环境，推动制造业持续回升向好。

    因城施策促进房地产业良性循环和健康发展

    会议要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

    李超表示，预计2022年将发力保障房建设，多数核心城市亟需增加投资规模，可通过公积金或专项债等渠道提供资金支持。同时，优化政策，有效满足人口净流入城市的住房刚需和改善性需求。

    鲁政委表示，预计在“十四五”期间，保障性租赁住房年均投资额约为5600亿元，对房地产投资年增长率的拉动约为4个百分点。考虑到闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋也可以改为保障性租赁住房，实际投资规模可能低于上述水平。另一方面，首套房相关政策可能出现微调。

    全面实行股票发行注册制

    会议要求，要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。

    中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军说，市场已基本具备全面推广注册制的基础。从经济发展态势、资本市场需要强化的创新驱动功能来看，注册制的全面引入越早越好。

    “注册制改革是资本市场牵一发而动全身的改革，必须坚持系统观念，加强统筹协调。”东方证券首席经济学家邵宇建议，进一步加强跨部委协同、央地互动，在完善“零容忍”证券执法司法体制机制、构建常态化退市机制、提升上市公司质量等方面形成改革合力。

    完成国企改革三年行动任务

    会议要求，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。

    业内专家表示，明年一季度，国务院国有企业改革领导小组将对中央企业截至2021年底的重点改革任务进展情况进行第一次考核。深化自然垄断行业改革也是国企改革三年行动重要内容之一，垄断行业改革要与国有企业改革紧密结合。预计电网企业装备制造等竞争性业务将加快剥离，同时扩大市场准入，纵深推进混改。