前11个月地方债发行7.16万亿元 创历史新高

    本报记者 包兴安

    今年地方债发行工作即将收官。东方财富Choice数据显示，今年前11个月，地方债发行规模达71647.34亿元，同比增长14.4%，已超过去年全年发行量，创历史新高。同时，部分地区地方债发行基本结束。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年前11个月地方债发行规模创历史新高，主要是国家为有效应对疫情影响和统筹经济社会发展，一方面保持今年新增地方债券合理规模，保持宏观政策的连续性和稳定性，形成对经济增长强有力的支撑；另一方面，适度扩大再融资债券发行规模，加大存量债务的还本付息能力，有效防控地方政府债务和财政运行风险；同时，也与各地逐步开展化解政府隐性债务，稳步推进政府隐性债务显性化，逐步消除政府债务隐患，适度放大再融资增量有关。

    东方财富Choice数据显示，按用途划分，前11个月发行再融资债券29146.44亿元；发行新增地方债42500.9亿元（新增专项债34793.26亿元，新增一般债券7707.64亿元）。今年预算安排新增地方债额度44700亿元。其中，新增一般债券额度8200亿元，新增专项债额度36500亿元。截至11月末，还剩2199.1亿元新增地方债待发。

    中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，今年新增专项债在稳投资、稳增长方面作用突出，对保障重点工程建设、重大任务完成起到了积极作用。目前，新增专项债额度所剩不多，一方面说明专项债需求依然十分旺盛，项目储备充足、市场认可度较高；另一方面专项债发行运行效率逐年提高，发行节奏加快是一种集中反映。

    “总体上看，今年地方债券发行呈现先低后高的形态，特别是进入下半年发行进度逐月加快，为保持我国经济活力、稳定经济增长信心、提升基础设施服务功能、推动经济结构转型和高质量发展发挥了关键作用。”张依群说。

    记者了解到，河南省、安徽省的地方债发行工作已收官，各地方财政部门陆续公布了全年累计发行地方债具体数据，分别为河南省3413.36亿元、安徽省2815亿元。

    何代欣表示，河南省等地区今年地方债发行较快，体现了地域特征。比如今年遇到洪涝灾害的河南，专项债加快发行并使用，对挽救灾害损失、修复水毁工程、进行灾后重建意义重大。

    张依群认为，多地地方债券发行收官，表明地方政府债券新项目开工和续建项目推进都比较顺利，地方债券无论是发行规模和进度基本符合预期，既能有效满足地方政府项目投资需求，又能进一步增强和释放地方经济发展后劲。

    记者注意到，安徽省财政厅披露了债券资金投向：全年发行新增一般债券144亿元，主要支持交通基础设施、农林水利等没有收益的公益性项目；发行新增专项债券1665亿元，主要用于长三角一体化发展、交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、产业园区基础设施、保障性安居工程等九大重点领域公益性项目建设；发行再融资债券1006亿元，有效缓解了地方政府融资压力和偿债压力，为安徽省经济发展提供了坚强的财力支撑。

    张依群表示，从债券资金投向看，除了延续地方政府债券传统投向规定外，还呈现一些新的特点，一是农林水利、生态环保、能源等投资不断加大，绿色低碳、循环发展的投资理念逐步建立；二是区域协调、一体化建设投资格局稳步形成，城市发展、城乡融合得到改进；三是冷链物流、产业园区、保障性安居工程等基础设施建设持续推进，服务民生能力得到进一步增强，为经济持续健康发展拓展了更大空间。