专家：优化营商环境关键在于公平竞争，要对国有企业和民营企业、大企业和小企业等一视同仁

    本报记者 昌校宇

    见习记者 杨洁

    “无纸化电子退税对缓解企业资金压力有实打实的作用，让公司发展底气更足、信心更强。”四川恒硕迪杰制衣有限公司法人代表在收到达州市首笔全程网上申请退税款后如是说。

    上述制衣公司法人代表的感受，从一个侧面反映出我国营商环境的不断优化、改善。正如国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东日前所言，“近年来，各地区各有关部门按照党中央、国务院要求，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，出台了一大批利企便民的措施，我国营商环境持续改善，市场主体不断发展壮大，企业群众的获得感也明显提升。”

    如今，又有一项新的举措落地。据中国政府网11月25日消息，国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下称《意见》），部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大力度利企便民。

    市场主体活力迸发    

    营商环境优化获“点赞”

    作为进博会的最大受益者之一，新西兰纽仕兰乳业有限公司（以下简称“纽仕兰”）借助中国贸易便利化，实现销量节节攀升。

    纽仕兰是从牧场到餐桌全产业链乳制品企业，公司相关负责人表示，在参展首届进博会时，得益于上海海关改革及营商环境的优化，纽仕兰鲜奶打破了进口鲜奶的时效“魔咒”，使得72小时从新西兰牧场直达中国成为可能，而跨越半个地球的鲜奶，历经的正是营商环境的重重考验。自此，纽仕兰鲜奶的销量从之前每周3000瓶迅速增至每周30000瓶，最高可达每周80000瓶，是之前的26倍，带动公司稳稳地站上进口乳品的“第一梯队”。目前，纽仕兰已连续四次参展进博会。

    不止纽仕兰，中国优越的营商环境也给国际生命科学创新园提供了更多商业化支持。国际生命科学创新园相关负责人介绍，通过与中国多地政府合作，构建开放的创新生态系统，为海内外创新企业提供项目落地、创新孵化、商业加速及扩大规模的一站式创新服务，并提供配套基金助力优质企业做优做强。目前，国际生命科学创新园已在包括北京、上海、杭州、成都、无锡等全国多个城市落地，并吸引了诸多来自海内外的创新企业入驻，彰显了中国优越的营商环境、蓬勃的创新实力和强劲的经济发展信心。

    “市场准入和负面清单的缩减持续为实体经济释放新的投资领域，引入更具活力的资源和资本。”苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》记者采访时表示，总体看，近年来的“放管服”改革、市场准入的放宽以及营商环境的优化起到了促进市场主体壮大、数量增加的作用。

    国内企业则为全流程无纸化电子退税“点赞”。9月初，四川税务部门联合中国人民银行成都分行上线无纸化电子退税业务，通过搭建横向联网专线，税企双方无需再向国库传递纸质文档，打通全面无纸化电子退税“最后一公里”。退税范围覆盖全税种，从退税申报到资金进账最快可实现“小时达”。

    上述制衣公司法人代表介绍，“现在通过电子税务局，我们可以随时提交退税申请，系统会自动传递申请到后台，税务人员审核后，退税流程就完成了。税款到账只需两天时间，有时甚至当天就能完成，十分便捷。”

    上述案例只是我国加大创新优化营商环境的一个缩影。国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿日前介绍，目前，市场监管总局为国家登记在册的全国1.5亿市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社，都生成了电子营业执照，可以随时随地使用智能手机下载、出示、打印。市场监管总局发挥营业执照作为市场主体“身份证”的特点，围绕解决网上身份认证难、纸质证照管理难、电子文件签章难等问题，构建了电子营业执照的应用服务体系。

    陶金认为，“放管服”改革用服务替代监管，提升企业经营和创新积极性，改善市场运行，加强竞争性，同时促进法制化和市场化的政府监管机制，给予市场主体更稳定和恒久的预期，加大了市场运行的可持续性。

    优化营商环境成效显著    

    两方面需持续发力

    水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境是吸引力，也是经济社会发展的风向标。最新数据显示，全国市场主体总量已突破1.5亿户，其中近10年就新增了1亿户。

    当然，优化营商环境，只有进行时，没有完成时。记者在采访中注意到，也有部分企业表示对获得风险投资、政府产业基金支持有期待，同时希望加强减税降费、网络办事的扶持力度。

    谈及下一步优化营商环境工作的发力点，陶金建议，未来可从两方面进行改革，以推动企业效率和技术水平的长期提升。一是加强放权决心和放权速度，以负面清单的思路来管理政府权力，用具体的数据指标和时间节点来明确政策改革深化的进度。二是加强对竞争中性原则的政策细化和落地，最大程度放宽行业准入。互联网、文娱、科学研究服务、金融等领域的放开空间仍存，在加强新领域监管的同时，需要考虑以事后监管的思路对以上领域进一步放宽。

    在无锡数字经济研究院执行院长吴琦看来，主要在“人、数、实”三个字上：其一，人是最重要的资源，也是营商环境最直接的反映，应通过更开放的政策制度、更便利优质的公共服务和更具操作性的激励机制引才、留才、用才。其二，要强化数字技术应用，提升营商环境数字化水平，不断提升公共服务和政务服务的便利度、满意度。其三，政策关键在于落实，形成长效监督机制，加强政策执行监督和效果评估，推动各项政策落地见效。

    武汉大学客座研究员唐大杰对《证券日报》记者表示，负面清单减缩是市场化发展的必然要求，国家仍需在关键领域更开放。此外，优化营商环境除了要简化审批手续，关键还在于公平竞争，要对国有企业和民营企业、大企业和小企业等一视同仁。

（编辑 崔漫 白宝玉）