住建部推动建立“两多一并”制度 专家：应重点调动市场化主体积极性

    本报记者 杜雨萌

    最近一段时间，“住房保障工作”已成为监管部门的重要工作抓手。继8月31日住建部强调要进一步完善住房保障体系后，9月2日召开的全国住房保障工作座谈会，对于各地做好保障性租赁住房工作进行了再次部署。

    住房保障司司长曹金彪在会上指出，要提高对发展保障性租赁住房重要性的认识，认清住房保障工作的新使命主要是解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，新方式是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新目标是确立起保障性租赁住房的政策制度；要切实把保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点；要确保政策落地见效，推动建立“两多一并”（多主体供给、多渠道保障、租购并举）的制度。

    “只有住房保障工作有效落实，才能真正实现‘住有所居’。”58安居客房产研究院分院院长张波在接受《证券日报》记者采访时表示，随着我国城镇化率不断提高，人口向各大城市群的流动也有所增多，进而加大了大城市商品房市场的结构性供求不平衡现象。从这个角度来说，保障性住房与商品房市场需要实现协调发展。

    ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然对《证券日报》记者表示，当前，由公租房、保障性租赁住房以及共有产权房构成的住房保障体系，是构建房地产市场健康生态不可或缺的重要组成部分。一方面，住房保障工作将重点聚焦在居住功能，而非投资等金融属性，有利于房地产行业的理性回归。另一方面，做好住房保障工作不仅可以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，而且能够避免高房价带来的消费挤出效应，有利于降低推进新型城镇化的成本。

    事实上，为积极解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，增加保障性租赁住房供给，今年7月份，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，首次在国家层面明确住房保障体系顶层设计。与此同时，在内容上则从土地支持、优化行政审批、资金支持、减税降费和金融支持等五方面入手，明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。而同日国家发改委发布的《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》中，亦明确提出要将保障性租赁住房纳入基础设施REITs试点项目，从资金端为加快发展保障性租赁住房提供助力。

    不仅如此，今年7月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席“加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议”时又一次强调，“把发展保障性租赁住房作为‘十四五’住房建设的重点任务”“因地制宜，以人口净流入城市为重点，落实城市主体责任，加快发展保障性租赁住房”。

    结合此前住建部的公开表态看，今年10月底前，各地人民政府要确定“十四五”期间保障性租赁住房的建设目标和年度建设计划，并向社会公布。而截至目前，包括上海、广州、成都等地已相继明确了建设目标。

    值得一提的是，住建部此前明确表示，在积极推进保障性租赁住房工作过程中，各地要坚决防止保障性租赁住房上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名骗取优惠政策或违规经营。省级人民政府要加强对城市发展保障性租赁住房情况的监测评价，并且将监测评价结果纳入对城市政府的考核。

    “从实践层面看，在建立‘两多一并’制度上，应重点关注如何调动市场化主体的积极性。”在赵然看来，构建住房保障体系，特别是其中的保障性租赁住房上，必须要坚持市场化的原则，引导市场化企业提供有效的产品。

    上海易居房地产研究院综合研究中心总经理崔霁在接受《证券日报》记者采访时表示，未来，各地在深化“两多一并”制度上，一是要因地制宜，即对于部分商品住房供不应求的大城市，为保证净流入的新市民和青年人群体的居住需求，要加大供应保障住房；对于部分商品住房供应过剩的城市，可通过盘活存量来保障居住需求。二是重视市场机制的发挥，保障性住房既要重视行政引导，但更要重视市场主体的参与积极性，形成市场盈利模式，让房地产企业积极参与保障住房的建设。三是注重保障住房的品质。

（编辑 崔漫 才山丹）