养猪户吃上“持续发展”定心丸 下半年财政政策可从五方面发力

    主持人田鹏：7月28日，国务院常务会议就确保生猪供应和价格稳定提出进一步举措。会议提出，稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性。而在专家看来，相关上市公司应遵循经济规律，积极运用市场化方式缓解“猪周期”波动，助力生猪供应和价格稳定。今日本报就此展开解读。

    本报记者 包兴安

    7月28日，国务院常务会议提出，稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性。专家建议，下半年财政政策从五方面发力，确保生猪供应和价格稳定。

    北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，养猪业是关乎国计民生的重要产业，发展生猪生产，不仅有利于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行，而且有利于社会大局稳定。

    《证券日报》记者梳理发现，今年财政政策方面采取了一系列措施，以鼓励生猪复产增养，促进生猪生产恢复。其中包括强化资金保障力度，继续实施生猪调出大县奖励政策，奖励资金29.89亿元；支持落实政策性养殖保险政策，增强生猪养殖风险抵御能力；对生猪养殖企业贷款进行贴息，支持种猪场和生猪规模养殖场扩大产能等。

    随着前期稳产保供各项政策措施成效显现，生猪生产快速恢复。国家统计局最新数据显示，今年上半年，生猪出栏33742万头，比上年同期增加8639万头，同比增长34.4%；猪肉产量2715万吨，比上年同期增加717万吨，同比增长35.9%；随着生猪供给加大，今年以来，猪肉价格呈现下降趋势。据农业农村部监测，截至7月29日14：00，全国农产品批发市场猪肉平均价格为21.96元/公斤，比前一天价格上升1.2%，较去年末价格（45.40元/公斤）下降51.63%。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，经过财政补贴、金融信贷、产业引导等多项政策措施支持，目前猪肉产量已经恢复到正常年份水平，猪肉价格也从前段时间的历史高位回落到现在的中低位并基本平稳。但随着猪肉价格的持续性下降，如果不形成稳定的生猪供需平衡政策和价格稳定政策，养殖场（户）的生产积极性会在一定程度上受挫，进而不利于产业长期稳定发展。

    一位青海的生猪养殖户李先生对《证券日报》记者表示，“去年猪肉价格上涨的厉害，因此自筹了30万元建设了一个养猪场，但今年猪肉价格却大幅下跌，导致养猪场目前已经亏损，所以打算缩减养猪数量。”

    张依群表示，此次国家提出稳定产能、保供稳价的生猪政策，意在运用财政、金融等宏观调控手段，建立起稳定的政府支持生猪生产的保障机制，为生猪养殖户吃上“持续发展”的定心丸，切实保障生猪养殖户的利益，保障猪肉市场平稳供应，保障城乡居民正常消费。

    “近年来，我国养猪业既存在存栏量和出栏量稳定增长、猪肉价格持续稳中有降、综合生产能力明显提升等良性发展的一面，也存在产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全、部分地方忽视甚至限制养猪业发展、猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生等不利的一面。”宋向清建议，下半年财政金融等政策要重点支持和带动中小养猪场（户）发展，使猪肉供应保障能力持续增强，提高猪肉自给率。同时加大向生猪产业转型升级力度，提高养殖规模化率和规模养猪场（户）粪污综合利用率。从而促进我国生猪产业整体素质提升，真正实现生猪产业高质量发展。

    张依群表示，财政政策已经从养殖、饲料、疾病防控、用地等多方面连续采取了补贴补助，在生猪保供稳价上发挥了重要作用，建议下半年从五方面发力：一是对现有生猪生产扶持政策不变，形成财政政策的连续性和稳定性，为生猪生产提供有力支持；二是实施税费减免政策，调动生猪养殖户的生产积极性，促进猪肉市场的持续供应能力；三是增强生猪生产补贴和猪肉收储补贴政策的协调性，促进猪肉供需平衡和价格稳定；四是配合相关部门加强猪肉市场信息统计监控，防止资本对猪肉价格产生冲击；五是建立肉价粮价补贴平衡调节机制，将稳定猪肉价格和粮食价格放在同等重要位置，保证粮肉补贴平衡比稳定。