拓宽先富带后富、先富帮后富有效路径 浙江高质量发展 建设共同富裕示范区实施方案出炉

    《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（下称《方案》）7月19日正式发布。《方案》提出，率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努力成为共同富裕改革探索的省域范例。率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，努力成为地区、城乡和收入差距持续缩小的省域范例。

    浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军表示，《方案》紧紧围绕浙江建设高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”进行谋划。《方案》着重关注了一大问题——如何在进一步推进高质量发展的过程中实现协同发展。

    做大蛋糕和分好蛋糕一脉相承、不可分割。《方案》提出，实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改革先行示范。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力。推动实现更加充分更高质量就业，力争累计城镇新增就业500万人，城镇调查失业率控制在5.5%以下。实施居民收入十年倍增计划，包括健全工资合理增长机制等。全面打造“善行浙江”，建立健全回报社会的激励机制。

    中国浦东干部学院教研部副教授焦永利表示，《方案》提出的一些目标指标具有鲜明的时代性、前瞻性和代表性。例如，提出率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构的目标并明确了相应的数量化指标，预期实施方案期末全省居民人均可支配收入达7.5万元，劳动报酬占GDP比重超50%，家庭年可支配收入10万元至50万元的群体比例达80%、20万元至60万元的群体比例力争达45%。上述几个结构性指标，鲜明体现出共同富裕的发展导向。

    拓宽先富带后富、先富帮后富有效路径方面，《方案》提出，率先形成省域一体化发展格局，完善省域统筹机制，推动资源优化配置。大力建设共同富裕现代化基本单元。大力推进农业转移人口市民化集成改革。率先探索以土地为重点的乡村集成改革。紧盯缩小地区、城乡、收入差距，制定实施“三同步”行动方案，系统化建立先富带后富的帮促政策制度，集成建设省域帮促数字化系统，建设新型帮共体。

    金雪军表示，共同富裕是一个综合性的概念，除了收入分配，还包括经济社会高质量增长、文明的生活方式等。《方案》体现了一种精神，即实现共同富裕不仅需要政府履行职能，也需要市场、社会、企业等力量共同形成合力。

    《方案》提出，率先构建育儿友好型社会。制定实施率先构建育儿友好型社会促进人口长期均衡发展的意见，适时修订《浙江省人口与计划生育条例》。全省域推行“教育大脑+智慧学校”，迭代升级“互联网+教育”，构建未来教育场景。全省域推行“健康大脑+智慧医疗”，迭代升级“互联网+医疗健康”新服务。制定完善适应新型就业形态的参保缴费政策。

    推进经济高质量发展先行示范方面，《方案》提出，基本形成科技创新新型举国体制浙江路径。深化国家数字经济创新发展试验区建设，建成以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，加快形成数字安防、集成电路等具有全球影响的数字产业集群，实现百亿元以上产业集群产业大脑应用和工业互联网平台全覆盖。全面推进国企改革三年行动，“一企一策”规范有序实施混合所有制改革，大力推动国有企业上市，高水平推动杭州区域性国资国企综合改革试验，探索省域国资监管运营新模式。

    焦永利表示，《方案》对推动高质量发展和实现共同富裕进行了统筹思考和部署，着力实现效率与公平、发展与共享的辩证统一。强调以高水平创新型省份建设为抓手，打造全国有影响力的科技创新中心，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。同时，通过实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改革，完善覆盖人的全生命周期的优质公共服务，为高质量发展提供更为广阔的发展空间。