划重点！《“十四五”商务发展规划》出炉

    本报记者 刘萌

    7月9日，商务部发布《“十四五”商务发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动商务高质量发展为主线贯穿全篇，强调了商务工作“三个重要”新定位，明确了“十四五”时期商务发展的指导思想、主要目标和工作重点。

    《规划》以构建新发展格局为“纲”，推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，强化国内大循环主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，推动实现国内国际双循环互促共进。

    《规划》从九个方面提出了一系列重要任务：    

    1.促进形成强大国内市场    

    2.推进对外贸易创新发展    

    3.提高利用外资质量   

    4.推动自贸区港高质量发展    

    5.优化区域开放布局    

    6.提升对外投资和经济合作水平    

    7.深化“一带一路”经贸合作    

    8.积极参与全球经济治理    

    9.完善商务领域风险防控体系

    “十三五”时期发展成就回顾

    《规划》首先总结了“十三五”时期商务发展成就，即消费基础性作用不断增强。社会消费品零售总额从2015年28.7万亿元增至2020年39.2万亿元，国内市场规模优势更加明显。对外贸易创历史新高。2020年货物与服务贸易总额跃升至全球首位。货物进出口从2015年3.95万亿美元增至2020年4.65万亿美元。利用外资实现重大突破。从2015年1356亿美元增至2020年1493亿美元，位居全球前列。对外投资合作有序发展。2020年对外直接投资1329亿美元，位居全球前列。参与全球治理能力提升。应对大战大考成效显著。

    《规划》展望了2035年商务发展前景，提出了“十四五”时期商务发展目标，即建设强大国内市场取得新成效、推动高水平开放迈出新步伐、参与全球经济治理彰显新担当、防范化解风险能力得到新提升。

    9个方面重要任务速读如下：

    1、促进形成强大国内市场

    坚持扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，促进消费提质扩容，推动流通现代化，建设需求旺盛的强大国内市场。

    提升传统消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，围绕居民吃穿用住行发展方向，促进传统消费转型升级。培育新型消费，培育以信息技术为手段、以多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费，打造消费新增长点。升级消费平台，“点线面”结合，完善国际消费中心城市、重点商业街区、社区生活网点布局，推动形成多层次、多样化的消费平台体系。优化流通网络，建设更高水平流通网络，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低流通成本。壮大流通主体，增强商贸流通引领生产、促进消费、配置资源的能力，促进形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的流通主体格局。创新流通方式，促进流通智能化、集约化、标准化发展，以流通方式创新推动消费和产业升级。

    2、推进对外贸易创新发展

    强化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，增强对外贸易综合竞争力。

    主要内容包括：推动进出口向高端化、精细化发展，打造“中国商品”品牌。高水平建设贸易平台体系。加快数字技术与贸易发展深度融合，提升发展贸易新业态，拓展贸易发展新空间。顺应全球服务贸易发展新趋势，深耕重点领域，打造“中国服务”品牌。优化服务进出口结构，扩大研发设计、节能降碳、环境服务等生产性服务进口，推动医疗等生活性服务进口，提升旅游、运输、建筑等传统服务出口规模，推动金融、知识产权、法律、会计等知识密集型服务出口。

    3、提高利用外资质量

    全面落实外商投资法及实施条例，持续优化市场化法治化国际化营商环境，着力优结构、提质量，提升引资综合竞争优势，以高水平开放吸引全球优质要素资源。

    《规划》明确扩大外商投资准入领域。持续放宽外资市场准入，引导外资更好融入国民经济循环。进一步缩减外商投资准入负面清单。推动重点领域开放，深入开展服务业扩大开放综合试点示范。稳步推进资本市场对外开放，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资条件。完善鼓励外商投资产业目录。

    此外，健全外商投资管理体制。加快完善新型外资管理体制，提升事中事后监管水平。完善

    外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深入清理负面清单之外的准入限制措施，推动及时修订相关法规规定，严格落实“非禁即入”，确保内外资依法平等进入负面清单之外的领域。创新提升国家级经济技术开发区。以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点，打造国际一流营商环境。

    4、推动自贸区港高质量发展

    《规划》指出，高水平、高标准、高质量建设自贸试验区和自由贸易港，打造改革开放新高地，推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。要深入推进自贸试验区制度创新，持续提升自贸试验区开放水平，稳步推进海南自由贸易港建设。

    5、优化区域开放布局

    鼓励各地立足比较优势扩大开放，与区域重大战略、区域协调发展战略有效衔接，促进区域间开放联动，加强部省合作，推动构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。包括：加强东部地区开放引领，加快中西部和东北地区开放步伐，加大沿边地区开放力度，深化对港澳台地区开放合作等。

    6、提升对外投资和经济合作水平

    支持企业参与全球产业链供应链重塑，促进国内外产业协同，引导对外投资合作平稳有序发展，推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。

    《规划》提出，坚持企业主体，提高跨国经营能力和水平，打造“中国投资”品牌。推动对外承包工程可持续发展，打造“中国建设”品牌。创新金融政策支持，构建政策性金融和商业性金融协调发展的金融支持体系，发挥保险保障作用，鼓励企业稳妥以人民币开展对外投资合作等等。

    7、深化“一带一路”经贸合作

    《规划》从提升“一带一路”贸易畅通水平，提高“一带一路”投资合作质量和拓展“一带一路”平台机制功能等三方面深化经贸领域务实合作，为共建“一带一路”高质量发展、推动构建人类命运共同体贡献力量。

    8、积极参与全球经济治理

    坚持多边主义和共商共建共享原则，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系，推动建设开放型世界经济。加快推进自由贸易区建设，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。优化自由贸易区布局，推动商签更多高标准自由贸易协定，做好全面与进步跨太平洋伙伴关系协定有关工作，加快中日韩自由贸易协定谈判进程，稳步推进亚太自贸区建设，积极推进与挪

    威、韩国（二阶段）、新加坡（升级后续）、以色列、海合会、秘鲁（升级）、斯里兰卡、巴勒斯坦、摩尔多瓦、白俄罗斯等自贸协定谈判，务实推动与共建“一带一路”国家自贸区建设。构建新型国际经贸关系等。

    9、完善商务领域风险防控体系

    坚持总体国家安全观，树立底线思维，防范化解商务领域风险，筑牢商务发展安全屏障。包括：保障国内贸易稳定运行，防范对外贸易风险，防范跨境投资合作风险，防范产业安全风险和防范商务领域廉政风险等五个方面。

    《规划》同时注重可操作性，提出35项推进商务高质量发展的重要抓手，包括15个重要平台和20项重要行动。

    商务部表示，下一步将加强规划组织实施，健全政策协调和工作协同机制，确保规划目标和任务如期完成。

（编辑 孙倩）