发改委明确完善居民阶梯电价制度 专家建议阶梯部分可进一步优化

    本报记者 徐一鸣

    近日，中国政府网公布了国家发展改革委回复网民的一则关于“建议完善原来的居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言，引起市场广泛关注。

    国家发展改革委在回复中表示，长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

    记者注意到，居民阶梯电价制度自2012年7月实施以来，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。为更好地发挥价格杠杆引导居民电力消费的作用，进一步提升阶梯电价制度实施效果，2013年12月份国家发展改革委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关制度规定进行了补充和完善。

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受《证券日报》记者采访时表示，居民电价偏低，但我国居民收入也和发达国家有差距，且居民电价实际上也关联很多技术的推进。所以在居民电价调高方面需要把握好尺度，尽量避免民生用电成本上升过快。对于工商用户电价，调低也是很有必要，但考虑到能耗问题，以及“双碳”目标的大方向，工商业电价调低需配合节能政策。

    “有关部门可以适度调低商业用电价格，为企业减负。”宝新金融首席经济学家郑磊则在接受《证券日报》记者采访时提出了具体建议，对于居民用电，调整的趋势是阶梯电价，保障基本用电，对于超出部分，可以根据居民消费能力适度上调。整体来看对居民压力不大。

    盘和林认为，电价的改善在于阶梯，而不在于电价，部分以户为单位的家庭没有考虑家庭人数，增加了家庭用电成本。因为配额不够，而部分人数少的家庭却可以少交电费，所以阶梯部分需要进一步完善。

    今年5月，国家发改委发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》提出，“十四五”时期将持续深化电价改革，加快理顺输配电价结构，完善居民阶梯电价制度。

    据统计，我国用电量延续快速增长。今年1月份-5月份，全社会用电量累计32305亿千瓦时，同比增长17.7%。分产业看，第一产业用电量362亿千瓦时，同比增长21.6%；第二产业用电量21779亿千瓦时，同比增长18.6%；第三产业用电量5483亿千瓦时，同比增长27.8%；城乡居民生活用电量4681亿千瓦时，同比增长4.1%。

    可以看出，随着我国经济稳步增长，居民生活水平日渐提高，各产业和居民用电量也越来越大，应该更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

    此外，国家发展改革委还提到，为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》明确指出，适宜“煤改电”的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。

    业界表示，从电力市场当前供需格局看，目前电力市场的局面为下游用电需求旺盛，而煤电因为燃料成本高企及能源双控等因素无法充分出力，清洁能源在电力保供的重要性中影响力相应上升。

    盘和林认为，使用清洁电力的本质问题依然是清洁电力能源的消纳。多用清洁电力资源，在需求侧通过引导用电行为来推进电网消纳，达到用电负荷的均衡。同时，多用清洁电力资源也是为了“双碳”目标达成，减少碳排放的必经之路。

（编辑 张伟 上官梦露）