年内“双创”三次登上国常会 “议事桌” 未来更多政策红利可期

    本报记者 刘琪

    “近年来各地各部门深入实施创新驱动发展战略，大力推进‘双创’，催生了大量市场主体，有力支撑了就业，特别是高校毕业生就业，促进了新动能快速成长，增强了经济发展内生动力。”6月22日召开的国务院常务会议（下称“国常会”）指出，“十四五”时期要纵深推进“双创”，更好贯彻新发展理念的要求。一是坚持创业带动就业。二是营造更优“双创”发展生态。三是强化创业创新政策激励。

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受《证券日报》记者采访时认为，国常会提出的三项要求直指“双创核心”。近年来，“双创”事业蓬勃发展，催生了数量众多的市场新生力量，成为稳定和扩大就业的重要推手。坚持创新带动创业，能够进一步稳就业保民生。“双创”的高效推进也不能仅局限于增加企业数量，更应从可持续发展角度，让创新创业成为持续性动力而非短期动力。此外，强化政策的激励作用，能进一步激发中小微企业创业创新积极性。

    《证券日报》记者注意到，“双创”已不是今年第一次登上国常会“议事桌”。其中，3月24日召开的国常会就提出，要研究对科技研发服务企业、“双创”企业的税收支持政策；5月12日召开的国常会决定，促进市场化就业，加大对“双创”的政策支持，推进实施创业担保贷款及贴息，促进高校毕业生自强自立、就业创业。

    今年以来，还有多个部门出台了支持“双创”的相关政策，比如3月份，人力资源社会保障部印发《关于做好2021年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，明确提出“引导扶持创业创新”；同月，国家发改委、教育部等六部门联合印发了《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》，其中明确提出，“力争2021年将示范基地新增就业机会能力提升到110万个以上，在创业带动就业工作中发挥示范作用”。另外，还有多个部委举行创新创业大赛。比如，5月份工业和信息化部、财政部发布通知称，将共同举办第六届“创客中国”中小企业创新创业大赛，以进一步提升中小企业创新能力和专业化水平，推动中小企业高质量发展。

    “尽管国内进入常态化疫情防控，国民经济不断恢复，但目前海外疫情依然严峻，全球供应链体系与产业链体系仍未得到完全的修复。在这种情况下，我国必须要更多依靠自身的力量来实现经济的更高质量发展，而推进‘双创’正是一条必经之路。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，一方面，推进“双创”有助于增加社会投资，创造更多就业和财富，并且带动就业增加以及其他相关产业发展；另一方面，我国科技核心关键技术领域仍面临着被发达国家“卡脖子”的境地，势必需要进一步强化自主创新能力，而推进“双创”可以有效促进我国经济从要素驱动向创新驱动转变，有利于我国科技实力的进步与国际话语权的提升。

    对于未来在纵深推进“双创”上还有哪些方面可以进一步优化，盘和林认为，可以继续从完善市场体制机制入手，为“双创”提供制度监管保障，让双创有序推进。同时，继续推进精准的减税降费，进一步降低中小微企业的成本负担，让其获得更多的可配置资源。

    在付一夫看来，纵深推进“双创”，未来仍需要继续发挥市场配置资源的基础性作用，让技术、人才等创新要素合理、有效地流通，赋予企业创新发展的空间，包容全新的商业模式；同时政府部门要为“双创”做好更多的服务性工作，包括提供良好的制度环境、进一步落实减税降费、给予中小微企业更多的金融支持等。