全国碳市场即将启动交易 基本框架包括五大要素

    为实现“零碳中国”贡献“虹桥智慧”。6月3日，虹桥国际经济论坛专题对话活动在上海市青浦区举行。上海环境能源交易所股份有限公司（以下简称“上海环交所”）相关人士在会上表示，当前全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）已基本满足上线要求，根据主管部门的工作部署，预计近期启动上线交易。

    根据生态环境部此前公告，在全国碳排放权交易机构成立前，由上海环交所承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。

    强调政策和立法先行

    据悉，全国碳市场基本框架体系包括五个重点内容，分别是覆盖范围、配额管理、交易管理、MRV、监管机制。其中，覆盖范围包括碳排放控制目标设定和具体行业覆盖范围；配额管理涉及配额分配方案和清缴履约；交易管理涉及交易规则和风险管理；MRV涉及核算与报告和第三方核查；监管机制涉及监督管理和法律责任。

    “碳市场是由政策设计出来的市场，一开始就非常强调政策和立法先行。目前为止，全国碳市场围绕法律制度、技术规范和业务规则已建立了一套非常完善的、非常体系化的制度。”一业内专家表示。

    启动初期，全国碳市场将以电力行业（纯发电和热电联产）为突破口。全国碳市场首个履约周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家发电行业的重点排放单位。考虑到发电行业覆盖碳排放近40亿吨，中国碳市场未来将成为全球覆盖范围最大的碳市场。此外，石化、化工、建材、钢铁等重要行业也在同步进行相应准备工作，后续按照稳步推进的原则，成熟一个行业，纳入一个行业。

    试点碳金融

    会上，上海环交所相关人士结合试点历程，分享了上海积极探索和发展碳金融、服务实体经济发展向绿色转型的经验。

    “我们的金融设计主要从几个方面来开展，包括碳资产质押融资等，为减排业主和企业提供多元化的资金渠道。”上述相关人士表示。今年4月以来，上海环交所协助中国银行、浦发银行、上海银行、交通银行共做了9笔配额和CCER质押，融资金额近2000万元，帮助企业和投资机构解决了短期融资问题。

    其中，中国银行是上海碳市场第一家与纳管企业做配额质押业务的银行。中国银行副行长林景臻昨日在会上表示，中国银行将践行绿色发展理念，持续创新绿色信贷、绿色债券等产品，支持要素市场建设，发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具，支持绿色产业加速发展、高碳行业减碳控排、棕色行业转型升级，全力支持企业实现绿色转型发展，支持其提升应对气候变化的能力。

    推动碳普惠

    考虑到碳市场主要是针对一定规模以上的排放集中的大型企业，上海也正在设计和规划碳普惠机制，拟通过一定方法对碳减排量进行计量和核算，建立针对小型项目和公众层面的减排价值激励机制。

    上海在“十四五”规划中提出“出台碳普惠总体实施方案”，未来将积极拓展合作开发碳普惠项目与场景设计方案，推动碳普惠项目、场景、活动的落地。

    同时，上海将与长三角有碳普惠发展意向和条件的城市进行合作，推动上海碳普惠向长三角碳普惠发展。5月27日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府签署了长三角区域碳普惠机制联动建设工作备录，为下一步在长三角区域内推动碳普惠机制奠定了基础。