持续完善综合立体交通网络建设 新一代信息技术被视作“标配”融入其中

    主持人杨萌：在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》中，推动市场基础设施互联互通作为重要的一条被突出，持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能等内容一样相辅相成，今日，本报通过聚焦上述内容，对《建设高标准市场体系行动方案》进行解读。

    本报记者 苏诗钰

    交通运输与我国经济发展有着相互推进的联系，通过交通运输可以带动经济活动在一定程度上的扩张。

    从去年的运力情况来看，交通运输部发布的数据显示，2020年，受疫情影响，交通运输主要指标出现较大波动，在经历了年初的大幅下降后持续回升，交通投资、港口货物吞吐量率先实现累计正增长；客货运输持续恢复，全年货运量规模基本恢复至上年同期水平，但客运量规模仍下降。投资数据来看，2020年，交通固定资产投资预计完成34752亿元，同比增长7.1%，其中公路水路完成投资25883亿元、增长10.4%。

    中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，交通基础设施是联系生产、分配、交换和消费各个环节的纽带。同时，交通基础设施也是实现产业链分工协作，从而提高生产率的前提。因此，高水平、高信息化程度的交通基础设施互联互通是市场经济体系的重要基础。

    新一代信息技术加持

    完善综合立体交通网络建设

    近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》指出，要推动市场基础设施互联互通。持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能。

    “十四五”规划建议同时提出，要加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。

    财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，“数字中国”产业布局已到了关键的全面资源整合时期，所以，新一代信息技术被视作“标准配置”融入交通、物流等行业，以及公共服务各领域，是时代的必然。近年来，在基础设施和公共服务数字化升级，即“智慧城市”的大框架下，交通、邮政快递，及其他公共服务领域的信息化、智慧化升级改造模式已初具雏形，且已在多地、多企业中落地了优质范本，令人们生活和工作的便利度都得到了提升。并且，通过对用户使用数据的分析，服务提供者也能够更好地依据用户需求去优化硬件、软件的功能，进而让升级的成本做到物有所值，令项目整体的经济运行模式更有效率，运行效能最大化。

    叶银丹表示，新一代信息技术在交通领域的应用，将加快我国智慧交通的发展。这一方面将提高交通运输的智能调配能力，提高交通基础设施的使用效率，提升交通网络系统的运行效能；另一方面，也将提高交通网络系统运行的精准性和安全性。2021年，我国智慧交通发展将呈现以下几个趋势：一是智慧交通项目明显增多，高速信息化等相关行业景气有所提升；二是智慧交通的应用更加丰富，基础设施数字化比例增加，对应的信息化投入规模显著增加；三是新一轮智慧交通建设将人工智能、北斗等技术深入融合，技术水平提升明显，对交通运输业效率的提高有较大促进作用。

    就投资规模来看，唐川预计，在下一阶段，“智慧城市”类项目的落地将不单局限于沿海经济发达地区和大城市，越来越多的中西部地区、农村地区也有条件借由发达地区的资源、经验实施“万物互联”的方案。故而，今年基础设施和公共服务的信息化升级改造投资规模可期。考虑政府投资和民间投资的共同推进，以及信息化部分投资在基建和公共服务项目中占比的提升，预计2021年，信息化改造升级的总投资额将超过1万亿元。

    资本市场为交通基建项目

    提供更多资金支持

    就资本市场如何助力综合立体交通网络建设？叶银丹表示，城际高速铁路、轨道交通、码头、机场等交通网络项目建设属于传统基建类项目，这类项目适于通过政府投资、债权投资的方式获得资金支持。未来随着地方政府专项债的发行和运用机制的健全，以及政策性银行的不断支持，此类交通基建项目将会得到更多的金融支持。

    叶银丹表示，与物理交通网络建设相匹配的新一代信息技术相关配套建设是新基建的一种，这类项目在传统基建融资方式的基础上，还需要股权投资和商业银行信贷组合方式获得融资。新基建类项目需要依赖于产业投资基金等权益性金融工具与信贷工具结合的方式进行融资，具体的融资项目则根据风险和收益情况组合运用信贷与权益融资工具。

    为推动基础设施领域不动产投资信托基金试点工作顺利开展，调动盘活存量资产、形成投资良性循环积极性，保障基础资产质量，切实防范市场风险，今年1月份国家发展改革委办公厅印发《关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目库的通知》（发改办投资﹝2021﹞35号）。

    唐川表示，从管理政策支持方面看，推动新时代交通项目的落地，一方面是对项目融资的支持及给予优惠政策，即可以在专项债、ABS、REITs等金融工具，以及PPP模式使用等方面给出更多的支持措施，并积极推进政府产业基金、保险公司等追求稳定收益的投资主体参与项目投资。而另一方面是对市场中的主要建设、运营、投资主体的支持，可出台相应的金融扶持措施，引导金融机构全面介入高新技术企业的融资和相关项目的资金支持，完善IPO和债券发行注册制制度，解决这些企业在资金方面的后顾之忧，让企业自身的发展更为稳健，也有利于此类项目健康长远发展。