“建设高标准市场体系行动”有五大亮点——访中国宏观经济研究院市场所所长臧跃茹、室主任郭丽岩

    《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》），是我国在“十四五”规划开局之年推出的深化关键领域改革的重要行动方案。全面系统精准实施高标准市场体系建设行动有何意义？《行动方案》有哪些亮点？日前，中国改革报、改革网记者就此采访了中国宏观经济研究院市场所所长臧跃茹、室主任郭丽岩。

    加快形成新发展格局的实践路径

    两位专家认为，《行动方案》准确把握构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务，从有效市场与有为政府紧密结合的角度，系统而精准地刻画了高标准市场体系的内涵与外延，明确提出了实施高标准市场体系建设行动的路线图。

    谈及实施高标准市场体系建设行动的必要性和紧迫性时，两位专家认为，建设高标准市场体系，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。经过几十年的努力，我国社会主义市场经济体制不断健全完善，但在市场体制机制方面仍有一些束缚主体活力释放的限制。新发展阶段，全面深化经济体制改革的号角已经吹响，迫切需要坚持问题导向、目标导向，构建与全面建设社会主义现代化国家新征程、满足人民对美好生活高品质追求相适应的高水平社会主义市场经济体制和高标准市场体系。

    “建设高标准市场体系，将为推动经济高质量发展提供内生动能。”臧跃茹说，推动高质量发展，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展，需要依靠高水平社会主义经济体制和高标准市场体系的建设，加快质量、效率和动力变革，持续优化生产要素配置，把有限资源配置到更高效领域，充分提升供给质量和效能，从而在更高水平上实现供需动态平衡和社会生产力水平的整体跃升。

    郭丽岩说，高标准市场体系建设行动是加快形成新发展格局的实践路径。她指出，从深化改革和推动发展关系来看，构建新发展格局必须依靠全面深化改革，夯实市场体系基础制度和要素高效配置的保障体系，推动有效市场和有为政府更好结合，疏通阻碍国内经济大循环和国内国外双循环相互促进的堵点，加快形成高效规范、公平开放的国内统一大市场。

    《行动方案》亮点纷呈

    综合两位专家的观点，《行动方案》具有五大亮点。

    其一，全面系统地展现高标准市场体系的制度架构和任务重点。臧跃茹说，建设高标准市场体系的关键是夯实市场体系基础制度，即全面完善产权、实施统一的市场准入负面清单制度和完善公平竞争制度，这是理顺新时代政府与市场关系，实现资源优化配置和企业优胜劣汰的必由之路。深化要素市场化改革、推进要素资源高效配置无疑是重点和难点，既包括促进土地等传统要素在城乡之间的统一融合、价格市场决定、自主有序流动和高效公平配置，也包括激发和增强数据、知识、技术新型要素活力。

    臧跃茹表示，展望“十四五”时期，实现更高水平市场开放，积极参与全球市场治理，有序扩大金融和社会服务业开放，是将超大规模市场资源优势转变成全球竞争优势的关键，推动规则等制度型开放则是体现并提升市场规制能力和治理水平的主要途径。与此同时，“改善提升市场环境和质量”“完善现代化市场监管机制”，是深入实施质量提升行动、促进市场品牌化标准化建设、全面维护消费者正当权益、强化市场基础设施建设、健全包容审慎监管和依法诚信自律机制、引导市场主体和平台良性健康发展的重要制度保障。

    其二，全面对标国家重大战略和重要会议精神强化精准落地实施。郭丽岩表示，《行动方案》深入贯彻党的十九届五中全会精神和国家重大战略，突出强调重点区域在深化市场体系建设方面的改革示范意义。比如，在放宽市场准入试点方面，明确要求制定出台海南自贸港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施，以充分调动地区积极性和主动性，积累成功经验，为向更大范围推广创造条件。

    2020年底的中央经济工作会提出“坚决反对垄断和不正当竞争行为”。郭丽岩说，这次《行动方案》明确提出要“完善平台企业垄断认定，数据搜集、使用、管理，消费者权益保护等法律规范”，并强调要加强平台经济、共享经济等新业态领域的反垄断和反不正当竞争规制。

    其三，《行动方案》以问题和目标为导向重点突出贯彻落实和操作性。全国统一的市场准入负面清单制度实施已有两年多，《行动方案》强调全面实施，以落地实施中发现的问题为导向，明确提出建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐形壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。郭丽岩认为，《行动方案》做到了既解决“准入”问题又解决“准营”难题，同时要求制定市场准入能效评估标准并开展综合评估，更是“以评促改”，强化全面落实的效果。

    臧跃茹说，《行动方案》首次明确提出增强公平竞争审查制度的刚性约束，针对当前公平竞争审查在自审自查过程中发现的问题，强调建立公平竞争审查举报处理和回应机制，要求及时核查举报涉及的问题。同时，为了在实践当中进一步消除公平竞争审查存在的模糊地带，一方面强调要明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，另一方面建立公平竞争审查例外规定适用指南并建立动态调整，不适用“例外规定”的政策措施则全部接受公平竞争审查。

    其四，强调要增强市场基础设施网络和交易平台影响力。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，要“提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展”。两位专家注意到，《行动方案》聚焦落实，强调要在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的市场交易平台，健全交易机制、规则和监管标准，并支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用。

    郭丽岩表示，展望“十四五”时期，新一轮科技跃升及其商用场景蓬勃兴起，市场竞争聚焦于5G、人工智能、物联网等新技术开启的新型消费。为此，《行动方案》明确提出要实施智能市场发展示范工程，建设智能消费综合体验馆，推动新一代通信网络设施、新技术和算力基础设施建设，结合京津冀、粤港澳、长三角以及海南自贸港等重点区域市场发展跨境电商、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建国际互联网数据专用通道，这些举措具有预见性和战略意义。

    其五，把“维护市场安全”作为高标准市场体系建设行动的重要内容。两位专家强调，落实总体国家安全观，高度重视市场运行的风险和市场体系安全问题，是高标准市场体系建设行动的题中之意。《行动方案》深入贯彻统筹发展和安全的政策精神，健全维护市场安全的体制机制，把安全发展贯穿高标准市场体系建设的各领域和全过程。

    《行动方案》既强调要积极防范市场异常波动和外部冲击风险，加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案，又强调提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。“这些结合新时代特征的重大市场风险防范机制化设计具有相当的前瞻性和系统性。”臧跃茹说。

    （中国改革报、改革网记者 李韶辉）