发改委积极推进西部大开发形成新格局 进一步支持西部地区补短板、强弱项

    本报记者 苏诗钰

    为推进西部大开发形成新格局，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，日前，经国务院同意，国家发改委修订出台《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》。

    国家发改委指出，对西部地区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的重要政策之一。《西部地区鼓励类产业目录》（下称《目录》）界定了西部大开发企业所得税优惠政策适用的产业范围，是企业能否享受该政策的重要依据。现行《目录》于2014年经国务院批准，以国家发改委第15号令公布施行。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，国家对鼓励西部地区产业发展的减税政策是一贯持续的，享受15%企业所得税率的产业范围要比东中部地区更加宽泛，所得税优惠明显高于其他地区，对产业集聚具有较强的吸引力。自《目录》实施以来，随着西部地区的要素配置更加齐全和营商环境不断改善，越来越多的鼓励类产业企业落户西部，企业户数、规模、效益呈现倍数效应，享受的减免企业所得税规模也大比例上升。今年国家对鼓励西部地区的产业税收政策无论从发展角度还是从安全角度都会继续保持稳定，这对产能、技术相对落后的西部地区会形成持续利好，助推西部经济保持较快增速。

    国家发改委有关负责人表示，西部地区鼓励类产业政策的适用范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（含兵团）、内蒙古、广西等西部12省（区、市），面积占全国国土面积的70%以上。同时，吉林延边、湖北恩施、湖南湘西、江西赣州比照西部地区执行。政策自实施以来，取得了较为明显的成效。

    据相关地区调研统计，2011年至2018年间累计约有25万户（次）企业享受西部大开发企业所得税优惠，累计减免企业所得税约5025亿元。其中，2018年减免1035亿元，较2011年增加640亿元，年均增长近15%。

    那么，税收政策对西部地区产业发展发挥了哪些重要作用？张依群表示，通过税收优惠打造西部地区产业政策洼地，鼓励西部有序承接东部产业转移，可以避免出现落后产能技术在西部复制，保护西部自然生态环境，增强西部产业发展后劲。鼓励以高端先进制造业为主体的产业能够落户西部，增强我国产业链供应链的自主性和安全性，提升内循环经济发展质量。推进西部资源优势和产业优势对接，减少企业运营成本，调整优化国内产业布局，实现我国产业结构整体升级。

    中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，税收优惠政策有助于增强西部地区鼓励类产业的竞争力，有利于培育西部地区产业发展新动能。针对鼓励类企业的税收优惠政策能够帮助促进西部地区产业结构调整和优化，促进西部地区经济转型升级。同时，有助于鼓励东部和中部地区相关产业向西部地区有序转移，有助于促进西部经济发展和地区间经济平衡。

    就此次修订重点体现的方向，国家发改委有关负责人表示，一是进一步支撑科技自立自强。二是进一步促进产业有序向西转移。三是进一步鼓励西部地区更好发挥特色优势。四是进一步支持西部地区补短板、强弱项。

    此外，还可从哪些方面助力西部地区经济发展？叶银丹表示，可支持西部地区重大基础设施建设项目。支持西部地区新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，以及有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。支持西部地区运输通道建设，以及出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设等。其次，可支持西部地区现代农业、旅游业等重点产业发展。支持西部地区农村一二三产业深度融合，农牧业全产业链、价值链转型升级等。同时，支持西部地区能源重大工程项目建设。支持西部地区可再生能源开发利用项目和清洁能源基地建设。积极支持西部地区配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力，同时，支持西部地区加强电网调峰能力建设。此外，还可以支持西部地区环保和绿色发展项目。支持西部地区重点生态工程建设，积极在西部地区重点区域综合治理项目中发挥作用。支持西部地区大力发展绿色经济和循环经济等。

（编辑 于德良）