政治局审议成渝双城经济圈规划 释放了什么信号？

    中共中央政治局10月16日召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（下称《规划纲要》）。

    中国区域经济学会秘书长、中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀向第一财经表示，《规划纲要》通过政治局会议审议，它的重要程度是不言而喻的，成渝地区双城经济圈与长三角、粤港澳大湾区、京津冀在重要程度上是一个层次，是重大国家战略。

    赋予新的使命

    此次会议对推动成渝地区双城经济圈建设的意义的表述，与今年1月中央财经委第六次会议表述有所不同。

    据新华社消息，今年1月3日，中央财经委第六次会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

    而此次会议指出，当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

    陈耀表示，《规划纲要》从今年1月份开始编制到现在，国际国内环境发生很大变化，针对这一形势，中央提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。那么，要推动新格局的构建，体现在空间上，就是城市群和都市圈的支撑。城市群和都市圈就是新格局落地的载体，是双循环得以畅通的关键节点。

    因此，陈耀表示，成渝地区双城经济圈建设被中央寄予新的厚望，承担着构建新格局的新使命，而不单单是城市群内部的一体化，这与早期的长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同规划不同，成渝地区双城经济圈被赋予了构建新格局的新使命。

    “构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局一个重大的目的，就是启动内需，发挥大规模市场的优势，而成渝地区双城经济圈就是最大的潜力，因此，建设双城经济圈具有重要战略意义。”陈耀表示。

    提升成渝城市能级

    此次会议再次明确了成渝地区双城经济圈的“一极两中心两地”的定位，不过，在发展路径上，与1月份中央财经委会议的表述有所增加的是，在提升成渝两座城市能级的同时，强调推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。

    会议强调，要全面落实党中央决策部署，突出重庆、成都两个中心城市的协同带动，注重体现区域优势和特色，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

    会议要求，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。唱好“双城记”，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场体系，营造一流营商环境，以共建“一带一路”为引领，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环。坚持不懈抓好生态环境保护，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。

    陈耀表示，长三角、粤港澳大湾区和京津冀都是东部沿海相对发达成熟的城市群，成渝地区属于西部地区，在发展阶段上有所差异。东部这三个城市群规划重点体现在更高质量的一体化上，而成渝两个城市能级差一点，需要提升整体能级，对发挥其引领西部发展具有重要作用。

    而在城市能级提升上，需要注重发展模式的转变。陈耀表示，实际上，一些地方对中央提出发挥中心城市、城市群的综合承载力的理解上有一点不准确的地方，这并不是搞城市大扩张，而是强调要集约化、内涵式增长，这也是高质量发展的必然要求。内涵式增长并非城市土地扩张，而是要比如采取旧城改造等盘活无效土地集约发展。