海南自贸区两周年：对标世界最高水平开放形态 持续推进金融开放创新

    本报记者 刘萌

    2020年4月13日，海南自贸区迎来两周岁生日。两年来，海南在对外开放、制度创新等方面持续发力。而今年是海南自由贸易港建设的开局之年，自贸港建设将如何推进？在金融方面还将会有哪些新突破？

    多项金融创新成果落地

    根据《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，海南自贸区要加快金融开放创新，进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。

    去年11月份，商务部等18部门联合印发了《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，提出了四方面共30项政策内容，在扩大金融领域开放方面，提出支持民营资金进入金融业、加强与境外人民币离岸市场战略合作等7项内容。

    “金融是现代经济的血液和核心，金融活，则经济活。在建设海南自贸港过程中通过加快金融创新和对外开放，提高贸易和投资的便利化和自由化水平，发挥金融对实体经济的支持作用，不仅可以促进海南当地的经济发展，还可以为我国进一步扩大金融开放提供压力测试。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，2019年1月份自由贸易账户在海南上线，通过自由贸易账户已经可以开办跨境收支、跨境贸易融资、基于离岸汇率的本外币兑换以及贷款投放等。

    《证券日报》记者梳理发现，在去年2月份、4月份、5月份、7月份、10月份和12月份，海南省分别举行了6次新闻发布会，介绍海南自贸区制度创新案例。其中，多项金融创新成果值得关注，例如正式上线自由贸易账户（FT账户）体系；针对中小微企业专利闲置、资金短缺、融资难、无形资产转化为产出能力弱等问题，探索知识产权证券化的模式和路径；发行首单国有土地承包金资产支持证券等。

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，加快金融开放创新、扩大金融领域开放可以为自贸港金融基础设施建设添砖加瓦，只有提升金融服务的覆盖面和便利度才能汇聚世界各地的金融资源，将海南真正打造成面向世界的自由贸易港。

    “此前，海南成立了全国首家国际热带农产品交易中心，并成功发行了全国首单省级人才租赁住房基金。”盘和林举例说。

    自贸港建设如何推进？

    2019年12月20日，海南省委常委会会议指出，推进自由贸易港建设必须对标当今世界最高水平的开放形态。2019年12月22日，海南省委新闻发言人孙大海表示，2020年是海南自由贸易港建设的开局之年，海南自由贸易港建设总体方案一旦程序走完，将及时发布。

    “海南自贸试验区总体方案确定的试点任务实施率已达97%，为加快推进海南自由贸易港奠定了良好基础。”商务部自贸区港司副司长袁园在3月12日商务部发布会上介绍。

    《证券日报》记者查阅2020年海南省政府工作报告发现，“加快推进自贸港建设，打造开放新高地”被列为今年首要工作任务。同时，为紧扣自贸港建设需要提出全面加强制度创新，包括实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革，创新面向企业的财政金融服务机制，加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司等。

    谈到海南在金融方面还将会有哪些新突破？肖本华表示，在海南自贸区成立两周年之际，海南将与上海自贸区临港新片区互学互鉴，在拓展自由贸易账户功能和推进跨境金融、离岸金融方面都将会有一些政策突破。金融只有管得住，才能放得开，要注意稳步推进金融开放创新，一方面要与海南发展实体经济相适应，另一方面要与海南金融监管能力动态相适应。

    在盘和林看来，海南还应在搭建与国际接轨的金融生态体系方面实现创新突破，譬如积极探索开发跨境投融资金融创新产品，为加速实现跨境投融资便利化提供可行性方案。此外，海南还应尽快推进离岸税制和离岸市场金融法律体系等的制定，让离岸金融成为连接不同市场的桥梁。同时，推进金融开放创新要确保风险可控，在学习借鉴其他自贸区金融开放的经验时，注意结合海南实际，综合施策。

    3月22日，海南发布《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）》，从财税金融等六个层面着手，稳企减压降负、丰富旅游产品、刺激旅游消费、激活市场活力，全力以赴促进旅游经济全面恢复和高质量发展。

    肖本华表示，海南要善于抓住机遇，例如，针对疫情后大健康产业发展机遇，打响“健康海南”招牌。

    盘和林建议，为顺应疫情蔓延导致的全球供应链体系变革，响应服务贸易数字化趋势，海南应加大打造数字自由贸易港的力度。同时，将加大招商引资力度、优化招商育商策略作为推进建设自贸港的辅助措施。