中央发文推进要素市场化配置 32条措施破除体制机制瓶颈 要素市场化改革红利将深度释放

    要素市场化改革全面破冰。中共中央、国务院近日发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），在推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等方面释放重要信号。

    近年来，中央频频推动要素市场化改革。十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

    2019年11月召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议提出，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。会议审议通过《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

    时隔四个多月，这一重磅文件终于靴子落地。记者注意到，此次《意见》共提出32条举措，除了保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化以外，更是在畅通土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素方面提出诸多实质性举措。

    比如，在推进土地要素市场化配置方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。此外，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

    在引导劳动力要素合理畅通有序流动上，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。

    在推进资本要素市场化配置上，完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，完善金融机构市场化法治化退出机制。

    在加快发展技术要素市场上，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。完善科技创新资源配置方式。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。促进技术要素与资本要素融合发展。在加快培育数据要素市场上，推进政府数据开放共享。制定出台新一批数据共享责任清单。培育数字经济新产业、新业态和新模式。

    国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微对《经济参考报》记者表示，《意见》的正式公布，标志着要素市场化改革全面破坚冰，这将有力地推进要素市场发展，极大提升要素配置效率，全面激发经济活力，夯实现代化经济体系制度基础。《意见》有不少亮点，比如，土地要素中城乡统一的建设用地问题，劳动要素的户籍制度改革问题，资本市场的基础制度建设，技术要素中的技术成果产权问题等，都是市场化最为关键的改革，也是广大企业最为期待的改革。

    厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示，在多年的市场化改革之后，商品端的市场关系基本上已经理顺，但要素端的市场关系仍需进一步调节。这一纲领性文件的发布，对于提升要素配置效率、激发经济活力、促进创新驱动型增长方式的形成，具有重要指导作用。

    在林致远看来，《意见》将土地要素市场化配置放在五大要素的首位，反映了决策层对于推进理顺土地要素市场配置的决心和信心。其中，建立健全城乡统一的建设用地市场、制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见、建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度等均释放了重要信号。而在劳动力、资本、技术等要素市场之外，数据也得到进一步强调，契合了当前时代发展需求，对于实现经济高质量发展具有特殊重要意义。

    “从供给侧着手，完善要素市场化配置，是深化供给侧结构性改革的关键一步。”万博新经济研究院副院长刘哲对《经济参考报》记者表示，引导要素从低效率的领域，流向高效率的领域，能够在现有土地、劳动、技术等要素投入不变的情况下，提升供给的效率和增长的动力；放松产品和服务价格约束，减少不必要的价格干预和管制，实现要素价格市场决定，有利于激发市场的活力；健全制度，提升政府的监管和服务能力，让市场在资源配置中发挥决定性作用，有利于释放土地、劳动、资本、技术等要素的新红利。

    “政策出台后，下一步的关键在于调动各部门、各地方政府积极性，尽快梳理土地、劳动、资本、技术、数据等领域中存在约束的政策法规堵点，完善机制压实责任狠抓落实，创造性地开展工作，让改革的成果尽快惠及广大企业和居民。”刘哲说。

    《意见》要求，各地区各部门研究制定出台配套政策措施，确保各项重点任务落到实处。此外，要求营造良好改革环境。强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。