银保监会定调今年九项重点工作 稳妥处置高风险机构列“防风险”首位

    持续防范化解风险、缓解融资难、房住不炒、资管新规过渡安排平稳有序

    本报记者 张歆

    1月13日，国务院新闻办举行新闻发布会，银保监会副主席黄洪、银保监会副主席祝树民、银保监会首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企，银保监会首席会计师马学平介绍银行保险业运行、服务实体经济和防范化解风险情况。

    九项工作防范化解金融风险

    黄洪表示，2019年，银保监会持续加强金融监管，坚决治理市场乱象，妥善处置重点风险，平衡好稳增长和防风险的关系，防范化解金融风险攻坚战取得了关键进展：一是有效防控银行业信用风险。加大不良贷款暴露和处置力度，稳妥处置化解企业债务风险，健全债权人委员会工作机制，全国共成立债委会约1.92万家，实施市场化债转股1.4万亿元，帮助企业降杠杆、减负债、提效益；二是继续拆解高风险影子银行。进一步规范同业、理财、表外和信托业务，清理压缩脱实向虚、结构复杂、交叉传染的金融资产；三是有效治理网络借贷风险。网络借贷风险大幅下降，2019年年末全国实际运营网贷机构248家，较年初下降76%，机构数量、借贷余额及参与人数连续18个月下降；四是持续整治金融市场乱象。市场乱象存量问题持续减少，增量问题得到有效遏制。强化监管问责，全年处罚银行保险机构2849家次，处罚责任人员3496人次，罚没合计14.5亿元；五是有序处置问题金融机构；六是坚决抑制房地产金融化泡沫化。严厉查处银行保险资金违规流入房地产领域，房地产贷款增速同比下降3.3个百分点。

    黄洪指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打好防范化解金融风险攻坚战收官之年。银保监会今年在防范化解金融风险方面的重点工作有以下九个方面：一是稳妥处置高风险机构，压实各方责任，全力做好协调、配合和政策指导。完善银行保险机构恢复与处置机制；二是继续拆解影子银行，大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃；三是加强资产质量监管，持续加大不良资产处置力度，提高资产分类准确性；四是坚决落实“房住不炒”要求，严格执行授信集中度等监管规则，严防信贷资金违规流入房地产市场，持续遏制房地产金融化泡沫化；五是对违法违规搭建的金融集团，在稳定大局的前提下，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理，追赃挽损，改革重组；六是深入推进网络借贷专项整治，做好存量资产处置、停业机构退出和机构转型工作。加大互联网保险规范力度；七是继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险；八是有效防范化解外部冲击风险，做好银行保险机构压力测试，完善应对预案，稳定市场预期；九是进一步弥补监管短板，加大监管科技运用，加快建设监管大数据平台，完善监管制度，强化监管队伍，有效提升监管能力和水平。

    对于如何稳妥处置高风险机构的问题，肖远企进一步介绍称，银行保险机构的风险总体可控，各项运行和监管指标都处于合理区间，但确实有个别的中小机构现在风险还比较高。银保监会对此时刻保持警惕，进行名单制管理，并且千方百计想办法进行化解风险。对于高风险中小金融机构，采取了包括处置不良资产、引进新的战略投资者、通过市场化法治化手段兼并重组等方式进行处置。此外，2017年年初银保监会开展治乱象、防风险措施以来，已经整治了一批不法金融集团，这项工作还在持续推进。银保监会正在研究措施，切实把有专业能力、有长期诚信记录的国内外专业机构引进来作为机构的主要股东。在公司治理建设方面也要做一些中长期安排。

    切实缓解融资难融资贵

    祝树民介绍了银行保险机构满足实体经济有效金融需求的情况。2019年，银行业新增人民币贷款17万亿元，同比多增1.1万亿元。保险业为全社会提供保险金额约6470万亿元，赔付和给付支出1.29万亿元。主要工作有几个方面：

    首先，在新旧动能转换期，为经济高质量发展提供更好金融服务，加强对先进制造业、战略性新兴产业、低碳循环经济的金融支持，推动产业转型升级。截至去年年末，银行业的制造业贷款较年初增加7800亿元，21家主要银行绿色信贷余额超过10万亿元。全国科技型企业贷款余额突破4.1万亿元，较2019年年初增长24%。此外，对区域协调发展和重大工程项目建设提供有力金融支持。

    第二，切实缓解企业融资难、融资贵的问题。到2019年年末，普惠型小微企业贷款余额是11.6万亿元，同比增长25%，有贷款余额户数2100多万户，较年初增加380万户，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2018年平均水平下降0.64个百分点。

    第三，持续加强民营企业金融服务。坚持“两个毫不动摇”，要求各银行保险机构坚决做到一视同仁、平等对待各类所有制经济，从建立尽职免责机制、强化内部绩效考核、创新产品服务等多个方面入手，推动银行建立对民营企业的“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。同时对部分暂时遇到困难的民营企业，通过设立债委会、开展债转股等多种方式，帮助企业渡过难关。目前全国共成立债委会大概1.9万家，民营属性为主的企业约1.4万家。

    第四，积极支持社会民生事业发展。继续推动商业养老保险和商业健康保险发展。2019年1月份-9月份，养老年金保险、商业健康保险保费分别为415亿元和5677亿元。2019年1月份-11月份，农业保险为1.78亿户次参保农户提供风险保障3.5万亿元，为4400万户次农户支付赔款525亿元。

    对于广受关注的资管新规实施进程，肖远企表示，资管新规以及后续的银行理财子公司新规、银行净资本管理办法出台后，各家银行存量资管业务也在按规定和要求规范。另一方面，确实有一部分银行机构资管产品存量比较大，银保监会要求其制定整改方案，原则上必须在过渡期内到位。对确实有困难的个别机构，也会研究相关的安排，保证资管产品、特别是银行理财产品今后能够平稳有序规范到位；对个别机构也会适当地给予一些灵活措施安排。