发改委加强PPP项目投资管理 PPP市场进入新一轮整顿期

    ■本报记者 苏诗钰

    为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性，国家发改委印发了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（以下简称《通知》）。

    按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》，以及《企业投资项目核准和备案管理条例》、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等规定，《通知》指出，一是要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查；二是严格依法依规履行项目决策程序；三是严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本；四是严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定；五是依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理；六是加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为。

    7月1日，财政部专家库专家、360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，此时发布《通知》主要是配合《政府投资条例》提出PPP项目的相关管理措施，让地方政府、社会资本方、咨询服务机构和金融机构能够更为合规地推进PPP项目落地工作。此前《政府投资条例》虽强调了发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投资，但对于PPP模式如何在《政府投资条例》的管理框架下执行相关工作，《政府投资条例》中并没有做详细说明。而此番出台新的管理政策，不仅让PPP项目的各参与方有了更为明确的工作参考标准，也将“严监管”的理念在PPP领域做了全面的贯彻。

    唐川表示，根据市场实际情况来看，《通知》提出的对项目违约行为将通过“信用中国”网站等平台向社会公示，以及对资本金的严格管理模式将使更多社会资本方面临工作困境，故预计该政策将会使PPP市场进入新的一轮整顿期。

    中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对《证券日报》记者表示，在保障民间资本的合理权益方面，要谨防好的项目民营资本参加不了。因此要公开透明地提出PPP项目的参与规范流程，明确各方利益权属情况，确实调动民营资本参与积极性。为加快推进稳投资政策，今年PPP项目将会加快落地。

    《通知》指出，要公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。

    唐川表示，《通知》提出，公开招标应作为遴选社会资本的主要方式，以此来确保民营企业与国有企业竞争的公平性。目前PPP项目主要呈现新增项目减少、落地项目稳增的发展趋势。在以基建、公共服务发展来拉动内需、稳定投资的经济布局下，各方对已立项优质项目的投资热情依然不减。