中国银保监会副主席王兆星：在有效防范风险前提下持续优化外资银行和保险机构准入条件

    本报记者/张歆 见习记者/孟珂

    “改革开放只有进行时，没有完成时，在不断完善审慎监管制度和提升监管水平的基础上，银保监会将继续坚定不移地推进金融业的改革开放”，中国银保监会副主席王兆星5月30日在“2019金融街论坛年会”做出上述表示。

    王兆星副主席表示，贸易保护主义不符合历史大势，世界经济的发展需要进一步开放合作。当前，贸易保护主义、单边主义进一步抬头，全球经济贸易体系受到了严重干扰和挑战。但经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，是不可逆转的历史大势。只有坚定地维护世界贸易规则，坚持开放合作，才能进一步促进世界经济的共同繁荣。不可否认，当前经济全球化确实遇到了一些新的问题、新的挑战，但解决的办法绝不是退回到保护主义和单边主义，绝不能再搞闭关锁国，关税壁垒，而要通过更加公平、合理、透明的国际经贸体系规则，建设更加开放、更加包容的世界经济体系，来共同促进人类命运共同体的可持续发展。

    王兆星副主席强调，我国银行业、保险业对外开放的实践，进一步坚定了以开放促改革、促发展的信心。

    随着开放程度的不断加深，外国银行业、保险机构在华机构的数量不断增长，截止到2019年4月，共有来自54个国家和地区的215家外国银行在华设立了41家外国银行法人，115家外国银行的分行和153家代表处，外资银行的营业机构已经达到982家。同时，共有来自16个国家和地区的境外保险机构在华设立了59家外资保险机构和14家外资保险中介机构，下设分支机构达到1800多家。共有来自22个国家和地区的境外保险机构在华设立了132家代表处，外资银行和外资保险机构充分发挥了跨境经营的优势，不断加大在华的资源投入，不断丰富产品服务体系，其参与中国经济发展和提供的服务已远远超出其资产份额所反映的价值。

    近年来，中国银保监会进一步贯彻落实党中央、国务院的有关形成全面开放格局的决策部署：继2018年宣布15条银行保险业开放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12条新的对外开放措施。目前，各项开放措施正在陆续落地，市场、国际反应非常积极，多个国家和地区的金融机构已向我们表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿，并已有多家外资金融机构提出了准入的申请。

    王兆星副主席表示，在金融业不断扩大对外开放的同时，银保监会继续加强监管的制度建设、能力建设，不仅要确保把门开得开，开得大，而且也确保金融的安全稳定。

    具体而言，要进一步优化外资金融机构的市场准入条件，按照国民待遇加负面清单的原则，有效防范，在有效防范风险的前提下持续优化外资银行和保险机构的准入条件，不断地扩大外资银行和保险机构的经营的范围和空间。要进一步简政放权，最大限度减少行政审批，在审慎监管的前提下进一步减少外资机构的行政许可事项，将更多事前审批转变为事中事后的监管。进一步优化行政许可程序，提升审批效率，提高透明度，不断提高外资金融机构经商的便利条件。进一步优化监管的规则，提高监管的有效性，坚持风险为本的监管理念，充分考虑包括外资机构在内的不同类型的机构在业务特点和风险的特征，不断建设更具有兼容性、针对性和有效性的监管规则体系，促进外资银行保险公司在华的健康发展。

    王兆星副主席认为，金融业对外开放的过程，也是金融监管从数量和非审慎制度向质量和审慎制度的转变。从注重事前审批向注重事中、事后监管的转变，开放对监管提出了新的要求，在对外开放过程中，必须加强监管的制度建设。在减少机构准入数量限制的同时，进一步完善相关的审慎性的监管，确保引入机构具有优秀的专业能力，良好的风控能力和充足的资本的实力。

（编辑 白宝玉 策划 张歆 孟珂）