数据要素顶层设计方案加速落地 数据资产管理迎高光时刻

    本报记者 郭冀川

    为进一步推进数据要素领域的深度合作，今年1月初，国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称“《行动计划》”），选取12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。近日，四川、海南等地陆续发布文件，结合地区特色，强化数据要素供给，推动数据要素创新应用。

    为解决部分企业对数据要素能否作为会计上的资产“入表”的疑虑，财政部文件《企业数据资源相关会计处理暂行规定》在今年1月1日正式实施，为数据资产“入表”提供了依据和计量基础。针对当前数据资产管理存在的问题，财政部1月11日发布《关于加强数据资产管理的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。

    地方细化

    数据要素改革路径图

    作为数据要素领域的顶层设计方案，《行动计划》明确了工作的总体目标。其中提到，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景等。

    为促进数据要素市场健康、有序发展，各地近期陆续出台措施，发布自己的数据要素改革“路径图”。如四川省近日发布《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》，围绕强化数据要素供给、构建数据要素流通体系、推动数据要素创新应用、构建数据制度标准规范、健全数据安全治理体系等方面，提出18项重点任务，统筹推进全省数据要素市场化配置改革工作。

    海南省近日发布《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024-2026）》，聚焦数据要素基础制度和市场培育实践中全过程、各方面的堵点、痛点、难点，站在如何壮大和繁荣自贸港数据产业的角度，提出24条具体行动。

    中国信息协会常务理事朱克力对《证券日报》记者表示，数据已成为数字经济时代的核心资源，具有极高的经济价值和社会价值，目前数据要素市场建设进展迅速，各地纷纷出台相关政策和措施，顶层设计方案加速落地，推动数据要素市场快速发展。

    朱克力认为，一方面，通过数据要素市场建设可以促进各地区的数据要素流通和应用，以数据资源为引导，推动本地产业转型升级和高质量发展；另一方，数据要素市场建设也有助于提高各地政府部门的治理能力和公共服务水平，以数字化推动服务型政府建设。

    数据资产管理制度

    标准化步伐加快

    数据资产作为新兴资产类型，也成为各地落实数据要素发展的重心。四川省提出建立数据权益保护制度，推进数据分类分级管理和确权授权使用，建立数据要素收益分配机制，探索数据资产“入表”。海南省提出探索开展数据资产核算研究，围绕数据资产会计核算的全过程，探索数据资产“入表”管理机制和可行路径，促进数据要素价值释放。

    此次财政部发布《指导意见》明确提出构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，并公布了一系列任务，包括依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制等。

    电子政务建模仿真国家工程实验室首席数字经济专家陈晓华向记者表示，《指导意见》的出台，意味着数据资产管理制度标准化的步伐正在加快，这将为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑，中国数据资产管理将迎来里程碑发展。

    陈晓华说：“当前我国数据资产管理中，数据获取、流通、开发、交易环节还存在需要解决的问题，因此有必要加强顶层设计，进一步明确数据资产的界定、分类标准，健全数据资产产权制度，明确包括政府数据、企业数据、个人数据等在内的数据产权归属。此外，需加强对关键数据资产的保护，并积极培育数据资产服务业，推动数据资源向资产转化，拓展数据资产的应用场景。”