9月起一大波新规将实施，涉及教育、房产、交通……

    本报记者 徐一鸣

    9月起，又有一大批新规将陆续落地，涉及教育、房产、交通等市场关注的热点话题，这些新规将对市场以及投资产生何种影响？

    我们听取了多位业内人士的观点。大家认为，结合多年经验分析，每次新规的实施都是对政策面的补充以及对行业细分领域的规范指引，旨在适应经济和社会发展的变化和人民对生活发展的需要。

    首部《数据安全法》9月1日起施行

    近年来，我国数据安全问题时有发生，随着行业深化发展，安全问题逐渐提上日程。

    自2021年9月1日起施行的《中华人民共和国数据安全法》为国家重要数据保护和各行业数据安全监管提供依据，标志着我国在数据安全领域有法可依。（以下简称《数据安全法》）。

    《数据安全法》的实施将在哪些方面起到积极作用？中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林认为，随着数字经济在我国的蓬勃发展，数据安全逐渐成为制约数字经济发展的主要瓶颈，亟需立法来规范数据所有权，数据使用规则等，所以《数据安全法》是及时补漏，堵上了这个制度性缺口，让我国数字经济发展更加顺畅，也规避了未来数据安全风险。

    预计未来五年网络安全产业将迎较快发展

    《关键信息基础设施安全保护条例》自2021年9月1日起施行（以下简称《条例》）。《条例》对关键信息基础设施运营者落实网络安全责任、建立健全网络安全保护制度、设置专门安全管理机构、开展安全监测和风险评估、报告网络安全事件或网络安全威胁、规范网络产品和服务采购活动等作了规定。

    此外，《条例》进一步对制定行业安全保护规划、建立信息共享机制、建立健全监测预警制度、明确网络安全事件应急处置要求、组织安全检查检测、提供技术支持和协助等作了规定。

    川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳认为，《条例》的颁布和实施，将推动互联网数据资源安全、个人信息保护等领域的发展，进一步促进我国网络空间生态的良性发展，为实现开放、健康、安全的数字生态奠定基础。

    对我国互联网企业而言，陈雳表示，短期来看，《条例》的实施将增加在数据安保上的支出，对企业盈利空间造成一定挤压；从长期来看，构建信息基础设施安全保护，将有利于企业防止自身核心数据泄露，提升企业竞争力，降低数据泄露对企业与国家造成的损失。同时，《条例》的实施和对信息安全重视，以及十四五规划对我国产业实现数字化转型的目标，为我国网络安全产业提供发展新机遇，预计未来五年网络安全产业将迎来较快发展。

    非银行支付机构交易趋严

    为进一步规范非银行支付机构重大事项报告行为，中国人民银行制定了《非银行支付机构重大事项报告管理办法》，自2021年9月1日起施行，（以下简称《办法》）。《办法》要求支付机构报告重大事项应当一事一报，做到及时、真实、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报、错报，不得有误导性陈述或者重大遗漏。

    我国非银支付行业近年来实现较快发展，已成为我国金融市场的重要组成部分，《办法》进一步加强行业风险监管，降低由非银支付机构的经营活动，产生的金融系统性风险，有利于推动我国金融行业保持稳定运行。

    陈雳表示，《办法》的实施进一步强化了对非银支付机构的监管力度，加强对非银支付机构IPO、创新产品、重大业务变动、股权变动、对外投资和担保等重大事项的监控，强化企业抗风险能力并进一步打击利用支付渠道进行的违法行为，促进非银支付行业的规范化、透明化发展。

    购买非住宅类产品成本降低

    第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议8月11日表决通过了《中华人民共和国契税法》，自2021年9月1日起施行，（以下简称《契税法》）。

    此前，部分房产中介以契税要上涨为噱头，催客户签约、过户。但9月份实施的《契税法》中规定的税率并未上调，维持现行税率不变。此外，按照“房住不炒”的调控要求，《契税法》明确了国务院对居民住房需求保障可按规定免征或减征契税，意味着现行的契税优惠政策还会延续。

    值得关注的是，购买非住宅类产品的成本降低。以前购买公寓或写字楼、商铺按4%征收契税，在9月1日后将按照3%的税率征收。

    北京慎衡律师事务所合伙人、主任律师王常胜在接受《证券日报》记者采访时表示，房住不炒是政策主线，《契税法》实质是《契税暂行条例》升级版，其中对于房产交易契税征收的稳定考量也反映出房地产政策对我国经济稳定的重要地位，同时也反映出国家对保持房地产市场的稳定仍在预期范围之内。

    未来民办教育盈利性机构将更多面向职业教育

    5月17日，新修订的《民办教育促进法实施条例》发布，（以下简称《实施条例》），将于9月1日正式实施。

    《实施条例》明确提出，实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。

    《实施条例》同时指出，民办学校招收学生应遵守招生规则，维护招生秩序，公开公平公正录取学生。实施义务教育的民办学校不得组织或者变相组织学科知识类入学考试，不得提前招生。从制度上限制了无序的跨区域竞争性招生、掐尖招生等行为。

    盘和林在接受《证券日报》记者采访时表示，从近期北京、上海关于“双减”制度性落地已经明确了学科教育机构应该为非盈利机构，所以《实施条例》是从民办学校行业领域出发，在制度上进行对接。公办学校未来也不可能参与投资民办学校。当然，《实施条例》内容更为细致，从招生细则出发，要求取消入学考试，不搞提前招生，也是为了提升教育公平性。未来民办教育盈利性机构将更多面向职业教育，所以提升公平性也是为了降低职业教育类民办学校的门槛。

    提高安全生产违法行为罚款数额

    6月10日，全国人大常委会表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，修改后的安全生产法将于2021年9月1日起施行，（以下简称《安全生产法》）。

    此次《安全生产法》的修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，并且普遍提高了对违法行为的罚款数额，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

    普遍提高对违法行为的罚款数额意味着什么？北京慎衡律师事务所合伙人、主任律师石敬会在接受《证券日报》记者采访时表示，《安全生产法》的修订，全面构建了安全生产责任体系，落实了企业内部的安全生产责任，明确了企业内部主要人员的安全生产责任。

    石敬会表示，《安全生产法》加大了违法处罚力度，大幅度提高了罚款数额，多处罚款额度增加1倍以上，违法成本的上升，必将督促企业主体提高风险防范意识，积极落实安全生产责任。

    人性化服务打通旅客需求下一站

    随着我国交通运输业的蓬勃发展，旅客“行李难”成为日渐关注的话题。9月1日起实施的《公共航空运输旅客服务管理规定》（以下简称《规定》），被业界认为“人性化服务打通旅客需求下一站。”

    《规定》删除了关于行李尺寸、重量、免费行李额、逾重行李费等统一规定，承运人可根据企业经营特点自行制定相关标准并对外公布。针对机票退改签问题，《规定》按照旅客“自愿”和“非自愿”两种情况，分别对不同情形下的客票变更与退票工作提出要求。明确旅客非自愿退票和因承运人原因导致旅客非自愿变更客票的，不得收取退票费和变更费。

    “近年来我国民航业实现较快发展，2009年-2019年期间行业规模从2971.0亿元上升至10624.9亿元，90年代出台的民航业相关政策已不符合我国民航业发展需求。”陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，《规定》出台顺应民航市场发展，并产生多项积极作用。一是促进民航行业自主性实现较大提升，企业可根据自身条件为乘客提供差异化、人性化服务。二是民航服务更加人性化，进一步提升对消费者的权益保护。三是增强了行业的自主性，有利于民航业国内与国际市场接轨，实现市场化发展；四是加强对消费者服务管理，推动我国民航业未来保持较快发展。

（编辑 孙倩）