原中共中央对外联络部副部长于洪君：一带一路合作的新思考与新建议

原中共中央对外联络部副部长 于洪君

    于洪君：各位嘉宾，各位专家学者，大家上午好！

    我非常高兴今天能够应邀来到这里，参加这个盛会，和大家探讨一下一带一路国际合作体，也就是说谈一谈我个人关于一带一路国际合作的新思考，和我的几点新建议。

    大家都记得一带一路是2013年秋季，习近平主席访问哈萨克斯坦和印度尼西亚的时候提出来的，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学，他提出我们要创新区域合作，加强欧亚国家的合作，共建丝绸之路经济带。现在大家都知道在哈萨克斯坦提出这种建议，但是具体背景很多人应该说不是特别了解，主要是这么一个情况，值得我们注意。就是苏联解体以后，中亚地区出现了五个共和国，他们过去是统一的经济空间里面合作伙伴，是一个大家庭中的一个兄弟，这个苏联解体以后，他们之间把国家主权绝对化，或者是简单化，相互之间合作的意愿很低，相互合作的水平质量很差。就是在这个背景下，我们同中亚国家发展多领域的互利合作遇到了某些困难，特别是搞多边合作，很多国家不积极，甚至相互拆台，就是在这个背景下，习近平在哈萨克斯坦面对整个中亚提出创新区域合作模式，加强欧亚国家的合作，这些欧亚国家是指独联体的国家。古丝绸之路就是从中亚发源，从中国出发，进入西部，进入中亚，从中亚再到西亚，再到地中海，再到欧洲。

    所以一带一路的提出有特殊的背景，印度尼西亚是东盟的领头羊，东盟的总部就在印度尼西亚，所以习近平去印度尼西亚去讲话的时候，面对整个东盟提出了我们要加强和东盟国家的合作，用好中国出资建立的海外合作基金，这个基金大概有100多亿美元，共同建设21世纪海上丝绸之路，因为东盟国家发展得总体还是比较好的，合作水平和合作意愿高于世界上其他的地区，不及欧盟，但是也相当不错。我们愿意同东盟克服由于历史原因遗留下的许多矛盾和纠纷，共同在海上合作方面做文章，建设一条21世纪新的海上丝绸之路。

    2013年秋季习主席提出了一带一路，我们召开了周边外事工作会，以后我们国家对外经济合作同周边国家，以及更多国家在合作发展，联动发展里面采取的一系列重大举措倡议，都纳入到一带一路发展中来，所以一带一路就成了我们跟周边国家，同整个世界联动发展的一个大战略。十三五规划明确讲一带一路是一个战略。

    一带一路提出以后，隔了将近一年半的时间，国家发改委、外交部、商务部才联合推出了共建一带一路的白皮书，相隔半年的时间推出的，说明相关部门还没有做好规划、统筹、协调和相关的各项具体工作，经过一年半的时间才提出了一带一路白皮书，向全世界，也向国内讲明一带一路的背景、目的和运作的方式，从中央到地方所要采取的行动。搞一带一路建设必须遵循三项基本原则，共商、共建和共享，实践当中也发现有一些企业，或者有一些部门在推进一带一路的过程中，有急于求成的这么一种心理，甚至有强人所难的这种行为，造成了不应有的负面影响。所以自始至终搞一带一路必须秉承这三项基本原则。

    搞一带一路重点在哪里？我理解一带一路现在全球开花，这是一个客观的进程，客观的需要，我们要适应这个需要。重点方向还是在中亚，中亚地区的五个斯坦国，这是建设丝绸之路的重点所在。那么在东南方向就是东盟十国所在的东亚地区，印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、文莱等，这两个地区我理解应该是我们资源配置的主要方向，是我们搞一带一路主要的着力点。

    一带一路建设的主要任务，按照2015年白皮书中所涉及到的就是要实现五通，政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，五通是一个密切联系的统一整体，最初提出的是政策沟通，贸易畅通，是想在我们周边国家在基础领域中实现道路畅通，后来觉得这个战略低了一点，要在更大范围，更多领域实现广义上的基础设施的互联互通，包括道路，还有与此相关的口岸和各种各样的仓储设施，还有地下管网，还有天然气管道，还有光缆，还有空中的交通走廊，还有看不见的无形网络，所以基础设施的互联互通，设施连通代替的道路连通的提法，内涵更深刻了，外延更广阔，要做的事情就非常多。原来提货币流通，是想人民币在周边地区得到广泛使用，加速人民币的国际化进程，现在来看这个想法也过于简单，这个目标过于矮小，解决一带一路国际的合作，解决更多国家的互联互通，需要大量的资金，光靠3万亿的外汇储备都拿出去都不够。所以后来概念上就有了更新，叫资金融通，如果我们搞丝绸之路经济会，又发起成立了亚投行，在更广泛的世界各个国际机构开展合作，解决一带一路的资金短缺的问题。所以现在的五通和最初提出的五通概念是不一样的，应该说现在的五通概念界定得更科学，更合理，更符合一带一路国际合作的要求，也经得起时代的检验，政策沟通也是非常广泛的含义，它包括发展理念，包括发展思路，包括一些具体的事项，其实也包括机制体制，包括货币政策，投资政策，海关的管理，包括外汇管控等，所以政策沟通不但中央政府要做，走出去的地方政府也要做，走出去的企业也要做，所以它也是一个大有可为的事业，所以它是基础，是前提。

    民心相通也至关重要，如果没有民众的支持，没有社会的理解，特别是合作对象媒体的参与和支持，我们很多项目都会被置疑，就会造成非议，甚至半途而废，这个教训，这个负面的东西也是很多的。所以搞一带一路建设的主要任务是五通。

    当时我们设计的宏大目标是要建设六大经济走廊，是中国与"一带一路"沿线国家一道规划的一个经济带，建设包含中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。

    我们跟中亚和西亚建设经济走廊，这个目标应该说过于宏大，任重而道远，甚至说实施起来非常困难。

    大家知道西亚地区，也就是所说的中东地区，20多个国家绝大部分是穆斯林，另外还有一个以色列在里面，这个矛盾错综复杂，发展水平、发展思路五花八门，虽然都是穆斯林国家，但是分属于三种文化，伊朗属波斯文化，土耳其属于突厥文化，阿拉伯国家是阿拉伯文化，所以他们之间的矛盾，甚至说很难完全解决，旧的问题解决了，新的问题又产生了。中东地区是世界上最不稳定，最不安全的地区，是恐怖主义的策源地，中东的泛滥祸水正在殃及整个世界，所以要搞一个理想的经济走廊，真的是任重道远，现在只能一步一步的推进。

    中巴走廊，公路、铁路、电站和码头出发点是中国新疆喀什，终点就是巴基斯坦在印度洋的瓜达尔港，这个一旦搞成，战略意义极其重大，我们的出海口不只是太平洋，从瓜达尔港就可以直接进入印度洋，对于我们拓展海外利益的意义是不言自明的，但是巴基斯坦是世界上可以说经济发展水平最低的国家，也是社会、政治、经济、民族、种族矛盾最集中的国家，也是恐怖主义的一个重要发源地，巴基斯坦抵制和反对制约一带一路的力量，也是比较活跃的，造成的负面影响和心理冲击是最大的，应当引起我们足够的注意。

    中蒙俄经济走廊，就是中蒙俄三国领导人有共识，我们三国共同制定，并发表了共建中蒙俄经济走廊的一个纲要，多边文件在一带一路过程中这是第一个。

    中南半岛经济走廊是从云南出发，到东南亚各国，这些国家长期都是我们的合作伙伴，是我们的友好邻国。孟中印缅这个走廊主要还是停留在概念之中，因为印度不积极，这个经济走廊现在还没有太大的起色。我们现在有一些新的想法，跟缅甸单独搞一个中缅经济走廊，还有中越和中老经济走廊。

    去年5月份一带一路提出三周年半的时候，实际上不到四周年，我们召开了一带一路国际合作峰会，叫做国际合作高峰论坛，世界上比较瞩目的，开得非常成功，形成了一大批的文件，一带一路因此被国际社会，包括联合国这样的国际组织所认同，所以一带一路的构想和倡议，一带一路的原则被写入了联合国许多国际组织当中，这在世界上还是仅有的，所以一带一路超出了我们原来的没想。八月份有关部门召开了一带一路建设工作一周年座谈会，习近平主席出席会议，一带一路的宗旨、目标、原则和意义，又做出了一系列新的认识，特别讲到了一带一路是顺应全球治理体系的变革内在要求，完善全球治理体系变革，提供了新思路、新方向，所以我们对一带一路的认识可以说是越来越充分，认识越来越科学，比最初的认识要前进一大步。

    827讲话中，一带一路要始终坚持对话协商，要同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信，经济互融，人文互通，通过一带一路实现我们同外部世界的政治互信，经济互融和人文互通，特别讲要一步一个脚印推进实施，一点一滴抓成果，要推动一带一路走深走实，特别强调行稳致远。要从大写意变成工笔画，通过一带一路的推进人类命运共同体的构架。

    那么我们国内的短板怎么办，国内的互联互通水平不尽如人意，还有很多事情要做，我们又提出了南向通道的计划，所谓的南向通道就是在中国、新加坡互联互通这个大概念之下，以重庆为运营中心，涵盖广西、贵州、甘肃、四川和云南等西南各省区，把西北、西南这个交通落后地区，通过现代化的交通设施连成一体，然后走向外部世界，提高整个西北西南地区对外开放的水平。南向通道建设现在发现也有一些问题，一个是这些地方建高速公路项目造价特别高，投资效益差，人工压力比较大，贵州省是比较好的，贵州是县县都通了高速，但是贵州其他的方面比较差。像长江三峡的过载能力都严重不足，由于船闸待行时间比较长，物流成本也比较高，我们的物流成本高出世界总体水平是很高的，四川的物流水平更高，四川的经济社会发展水平低，劳动力素质也不高，科技创新能力、人才队伍建设都相对滞后，都制约着南向通道的发展。

    尽管如此，我们推动一带一路的决心和目标是矢志不渝的。习近平主席在上海进博会上有一个口号，进博会是我们国家的首创，也是世界经济史的一个首创，显示了我们对外开放的意志和决心，习近平主席也谈到了一带一路，一个是随着共建一带一路，扎实推进中国同一带一路的投资和贸易合作，要推进高起点的深入改革和更高层次的对外开放，同一带一路的建设是高起点的，高层次的改革开放，要和一带一路建设，京津冀协同发展，还有粤港澳大湾区的建设。中国将继续推进共建一带一路，坚持共建、共商、共享的原则，鼓励有更多有实力的中国企业到沿线国家开展科技合作，开展深化人文和民生等各方面的交流。

    一带一路是中华民族全面复兴，是中华民族走向世界这个伟大征程中不可或缺的一个有机组成部分，是我们的国家意志，是我们的民族意愿，无论遇到多少风险和困难，我们都要坚持下去。王毅国务委员总结今年的形势，他总结说今年一带一路的朋友圈是继续扩大，又有50多个国家和国际组织和我们签署了合作文件，世界上没有哪个国家搞的倡议得到了这么广泛的支持、参与，只有中国做到了，所以只要低估我们的影响力，感召力，是其他国家不能比拟的。在组织共同发展和协调发展方面，我们做的比美国出色。一带一路不但是国家的意志，是民族的意愿，也是国际社会的广泛共识，是国际社会，是人类社会共同发展的一个认识基础，这一点非常重要。

    从中巴经济走廊到中缅经济走廊，从中老铁路到中巴班车，从互联互通建设到产业园区合作，一大批重点项目在全面推进。希腊是世界上船域最发达的国家，但是港口设施陈旧，管理混乱，机制体制不能更新，濒临瘫痪，我们企业去了之后，较短的时间让他们焕然一新。希腊的左翼长期执政，左翼就要公平，不太讲究效率，不太讲究竞争，不太愿意出力，就想要待遇，要福利，我们去了，他们上街游行，让资本主义滚出去。我们帮他们解决的就业，盘活了港口，一个泊位搞了，再搞第二个，现在做得非常出色。

    我们自豪的宣布一带一路已经成为世界上最受欢迎的公众产品，是中国提出来的，但是它的机遇属于全世界，它是中国人给世界提供的公共产品，也是现在世界上最大规模的合作平台，有人把一带一路比作美国当年搞的欧洲复兴计划，美国当年的复兴计划规模小得多了，只是把少数国家的发展带动起来了，目的是服从于美国的欧洲战略，欧洲这些国家绑在美国的战车上面。

    现在一带一路的成功案例，在世界上搞的机场现在有七个，老外说世界上没有一个国家像中国这样在如此短的时间内，如此迅速的成功建成了如此之多的机场，亚洲、非洲、欧洲，包括美洲、南美洲都有，有的是别人拿钱，我们是承建的，有的是我们收购的，有的是我们改建的，中国现在的建设能力和水平确实让全世界刮目相看。

    我们搞水电，现在在水电建设规划开展合作，可以说世界水电市场70、80%是中国人包揽的，过去是不能想象的，但是奇迹在悄悄发生的，我们的发展已经远远超出了960万平方公里这一块土地，我们是在全世界谋发展。走出去的步伐加快，从亚洲到非洲，从非洲到美国，中国铁路正在绘制全球图谱，现在是设计引领，技术带动，全方位的突破，我们的标准和管理模式，我们的技术创新方式都跟着走出去了。所以这是一个巨大的进步。我们的一个成就另外民企走出去的热情空前高涨，我们国内经济形势比较复杂和严峻，很多企业找不到经济增长点，一带一路提供了机会，他们就走出去了。

    一个企业在南亚、东南亚布局，我们很震惊，在仰光投了2亿美元投一个大型综合城市体，很多大使馆都在他们那里办公，他们在缅甸和北汽合作搞汽车厂，缅甸买的全是二手车，现在设备开始初试了，从缅甸开始占领东南亚市场，雄心勃勃。北汽提供技术和设备，在柬埔寨金边搞了七星酒店，也要开业了。更让人震撼的是跟孟加拉搞100平方公里的孟中经济合作实验区，计划投资是180亿，现在在前期预可研的阶段，推进得是相当不错的，还有在刚果金，还有在东北非买了矿产，要开采铜、黄金等。但是他们的资金也不足，民企走出去有些情况就是凭热情，和省内主管部门对这个支持力度不够，他们不太了解，跟中央国家机关和驻外使馆的联系都不多，这么大的项目做这么多的事业，最终我们国家要买单的，出的问题国家要负责任的，所以一定要得到两国相关部门的支持和协调，要不然就会出问题。我们一带一路宏观指导，政策协调，顶层设计和具体设计，还有很多不到位的地方，这些企业对所在国的情况了解还不是很多，安全风险意识相对薄弱，人才不足，经验不足，能力不足的短板比较突出，我们推进一带一路的时候，看到的成绩，也看到了这些问题，国企有这样的问题，但是民企的问题更为突出。

    总的来讲，一带一路建设在全民推进，国际社会是广泛关注，议论纷纷，唱赞歌不绝于耳，但是非议、曲解、抹黑我们也不少，我们要冷静，要客观，要全面去看。下一步继续推进一带一路，我觉得应该有这么几个问题值得注意，一个要进一步端正对一带一路的认识和理解，我们对一带一路的认识，应该说在很多企业，包括很多学者还是有偏差的，要明确一带一路是要搞国际合作，而不是国际扶贫，这个现在有的企业哪里穷到哪里去，哪里乱到哪里去，哪里差到哪里去，最后要留下无数的陷阱，可能合作双方共同进入陷阱，要防止这种现象的发生。无论是国家层面，无论是国企还是民企，搞一带一路要量力而行，要行稳致远，切不可冲动，不可盲动。

    一带一路进入新的五年，要适度调整一带一路的配置，把着力点放在周边，六大走廊建设要有一个轻重缓急，走势做不了的，或者无法做的，要往后推一推，要挑容易做的，能够见成效的，效益比较好的，经济社会效益都比较好的先做起来。要注意次经济走廊和次区域合作，六大经济走廊太宏观，还要注意次经济走廊和次区域合作，要完善相关的南向通道建设，另外宣传上要改进一带一路宣传方式，要纠正过度宣传带来的偏差，和有意歪曲造成的负面影响，我们要正本清源，要向世界其他国家说明一带一路的宗旨、原则，一带一路是属于全世界，是公共产品，我们注意总结推广一带一路第三方合作经验，特别是要发掘、整理、推广和发达国家的合作经验，一带一路是交响曲，是大合唱，我们是包容的，我们是开放的，愿意和发达国家，包括美国开展合作。

    另外也要注意听取国家有关一带一路不同的声音，以认真负责的严肃态度，对待再入陷阱这个问题，我觉得这是一个风险提示。我们给很多国家搞基础设施，动辄几亿，上百亿，最终没有效益，还不上我们的钱，我们和合作伙伴的良好关系就会变成了黄世仁和杨白劳的关系，有些人是不怀好意的，但是我们要认真听取，汲取合理的成分。另外对走出去的企业正确引导，外交保护至关重要，大家看到中兴事件和华为事件，在更高层次上提出了海外的安保问题。

    我们要善于利用国内国外两种规则，利用两种资源开发两个市场，另外要建立国际索赔机制，马来西亚的几个项目就黄掉了，我们前期有很大的投入，所以我们要理直气壮利用国际索赔机制，一带一路是国际合作，不是扶贫，白给你的，这个一定要明确。

    我要讲的就是这些，一带一路是一个新事物，是前无古人的事物，我们还在摸索，还在探讨，有成功的经验，也有局部地区的经验，我们要善于总结，把一带一路推进到新的境界，取得成果，明年一带一路合作峰会会开得更好。谢谢！