“全面二孩”政策还不够 消除“生育焦虑”需政策组合

    近日，针对有关专家“2018年中国出生人口大幅减少”的说法，国家卫生健康委员会新闻发言人宋树立回应称，去年全年人口数据近期将由相关部门正式发布，国家卫健委一直持续监测人口数据，今后将加强监测和研究，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展。

    牛兄弟认为，虽然去年的人口数据还没发布，但是，可以肯定的是，随着经济的发展和人们观念的转变，人口出生率的降低是社会发展到一定阶段的必然结果，趋势不可挡。但我们还是可以通过完善政策和配套服务，鼓励生育，对低生育率做一些逆周期调节。

    数据显示，自2016年，中国放开二胎政策后，2016年、2017年全国二孩数快速增加。2017年二孩数量上升至883万人，比2016年增加162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。但值得关注的是，2017年我国一孩人口出生人数降低至724万人，因为一孩数量减少，2017年全国生育人口总数比上一年下降了60多万。

    虽然，2018年的数字卫健委还未公布，但各地预计的数字已经出炉，反映出二孩出生数量2018年已经大幅下降。例如：宁波市预计2018年户籍人口出生数为4.4万人左右，与2017年同期减少0.9万人左右，降幅为16.98%，其中二孩降幅明显。青岛市预计2018年户籍人口出生在9万人左右，降幅明显，其中1至11月出生人口下降21.1%，二孩出生数下降29%。山东聊城卫计委数据显示，2018年1-11月份，聊城市上报出生为64753人，其中二孩出生40782人，占出生总量的62.98%，减幅为35.83%。

    同时，全国各地统计局调查显示，各地生育二孩意愿在2018年有所降低。四川社情民意调查网数据显示，2018年该省育龄居民生育二孩意愿不强。在有生育二孩条件的受访者中，表示打算生育二孩的比例为20.5%，较刚实施全面二孩政策时的2016年略降0.3个百分点，而明确表示“不打算”生育二孩的比例较2016年上升8.7个百分点。

    牛兄弟认为，根据发达国家的经验，经济发展到一定阶段，人口出生率下降也是必然。

    根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国医疗机构行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》汇总，现阶段人口增长速度较快的是以印度、尼日利亚等发展中国家为代表，同时，非洲多个国家人口增长较快；但是以美国、英国、德国和日本等国家为代表的发达国家人口出生率较慢，日本、欧洲很多国家都出现人口负增长。

    为应对低生育率问题，很多国家积极采取措施。总体看，以政策推动和经济鼓励为主，引入移民也成为重要推动力。日本作为少子化严重的国家，其促进生育率提升主要体现在生育、养育、教育方面的补助以及休假制度的调整。在此基础上提出一系列措施保障女性权益。此外，很多国家和地区特别注重规划托儿和育儿的设施和服务，确保义务教育，为家庭解除养育的后顾之忧。在这些措施下，西欧国家和俄罗斯的生育率近年都略有回升，但迄今还没有将生育率提升到更替水平的先例。

    牛兄弟认为，现阶段，我国尚处在低生育率的初期，应在“全面二孩”政策推动的基础上，在住房、就业、女性劳动保护、税收，产假、婴幼儿照护等等各个方面加强社会保障，减轻儿童教育和生活成本压力，降低生育顾虑，构建生育友好的、家庭友好的政策支持体系，切实帮助更多家庭在生育养育过程中解决一些实际的困难。