改革个税合理减负并非仅需提高起征点

    证券时报记者 易永英

    个税改革涉及千家万户，全社会高度关注。昨日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出改革个人所得税，这意味着每年两会都成为热议话题的个税改革即将展开。

    但似乎很多人对个税改革的期望，更多停留在提高个税起征点上。实际上个税改革远非提高起征点这么简单，这也是个税改革讨论多年却迟迟未能推进的原因。

    现行的个税计征并未充分体现公平原则。一方面，目前实行的分类征收下税目较多，相同收入额的纳税人因适用税目不同，容易产生不公平。比如工资薪金和劳务报酬所得均为劳动性所得，在收入额相同的情况下，由于适用的税率、扣除费用不同，造成税额的差异较大。另一方面，现行单一的费用扣除标准虽然有利于征管，但并未考虑纳税人所在地区经济发展水平、生活成本、家庭负担等差异。

    所以，个税改革的方向是清晰的，就是建立“整合和分类相结合”的制度。通俗地说，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，而不是简单提高起征点。这可以让税制更加公正公平。

    记者认为，推动个人所得税改革应从内部和外部两方面考虑。

    从内部来看，主要研究个人所得税各项制度要素如何更科学地配置、设计和完善。在现有的个人所得税法有关纳税人、各档税率、征收环节和税收优惠等一系列要素的规定基础上，应通过改革进一步完善，保证它们之间有效地配置，形成科学化、合理化的框架。比如，在改革实践过程中涉及的专项扣除问题，扣除哪些内容，按照什么标准扣除，征管能否实现等一系列问题，都需要探索。

    从外部来看，主要研究外部环境的制约问题。个人所得税改革目标的实现，需要内部的要素设计和外部的监管同时到位。个人所得税改革多年来没有迅速推进的一个重要原因，是难以准确地归集个人收入信息。如果征管信息不完整，则会带来更大的不公平。

    个人所得税改革长期滞后于经济形势的发展，存在很多亟待解决的问题，需要创造条件，加快改革步伐。除了提高个税起征点，个税改革还需要考虑综合平衡，从实际出发，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制度。