全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石：加大城市群、都市圈和美丽乡村建设 促进城乡共同高质量发展

    本报两会报道组 吴晓璐

    3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时介绍了“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，其中一方面是全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

    全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石接受《证券日报》记者采访时表示，今年两会带来的其中一个建议是加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高质量发展。

    今年中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴，提出要大力实施乡村建设行动。党的十九大报告提出乡村振兴战略，并于2018年9月份发布《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。《规划》提出，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验；牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设生态宜居的美丽乡村。

    “但美丽乡村建设在社会快速发展过程仍处于相对边缘化的地位，尤其是发展的内生动力缺失。”陈锦石表示，一是缺乏具有核心竞争力和市场吸引力等发展资源；二是作为社会主体的村民和村集体在社会生活的快速变动中，传统的守望相助的社区正在消失，村民的集体认同感逐渐淡薄，村级组织存在过度行政化倾向，基层党组织难以发挥组织动员职能；三是制度创新和管理改革相对滞后。

    此外，2018年11月份，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。

    “但目前在城市群和都市圈建设中，同时大小城市公共设施配套差异巨大，住房供需存在着结构性失衡，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题、小城市发展问题已然突出。”陈锦石表示。

    对此，陈锦石建议，从五方面加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高质量发展：

    一是加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。

    二是允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

    三是城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考中国澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

    四是在土地利用、财政投入、监督考核等方面，因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

    五是聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高质量发展共创者。

（编辑 张伟 孙倩）