深化“放管服”改革 激发市场主体活力

    编者按：我国市场主体总量已超1.6亿户，这也是中国经济韧性所在。深化“放管服”改革、持续优化营商环境，是稳住经济大盘的内在要求，也是提振市场主体信心的重要举措。国务院办公厅日前印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，确定重点任务分工，并提出21项措施；10月28日，国务院常务会议提及，“要坚持改革开放，深化‘放管服’改革”；近期，多部委从支持实体经济、稳外贸等方面对培育壮大市场主体作出具体政策安排。

    政策措施如何落地？怎样找准激发市场主体活力的着力点？《证券日报》记者就此采访多位专家学者和市场人士，以飨读者。

    融资财税信贷多方位帮扶 1.11亿个体工商户今迎重磅利好

    本报记者 包兴安

    《促进个体工商户发展条例》（简称《条例》）于11月1日起正式施行，这将有力推动个体工商户实现长远健康发展。

    个体工商户可视为我国产业链供应链的“毛细血管”。10月25日，国家市场监督管理总局公布数据显示，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，可带动近3亿人就业。

    中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，我国个体工商户具有量大面广的特点，在稳增长、保民生、促创新等方面均发挥着至关重要的作用。特别是在今年超预期因素带来冲击背景下，出台促进个体工商户发展的行政法规，对于增强市场主体发展信心和预期，稳定宏观经济增长大盘，无疑显得更加重要。

    中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《证券日报》记者表示，当前经济回稳向上极为不易，个体工商户生存发展仍存压力，需要国家从各方面给予更多关怀与支持。

    《条例》提出39条具体内容，为个体工商户发展提供全方位支持。其中，资金对个体工商户经营尤为重要。《条例》分别从资金、财税、贷款三方面作出安排：

    《条例》明确提出，国家鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。县级以上地方人民政府应充分发挥各类资金作用，为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持；国家实行有利于个体工商户发展的财税政策。县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户；国家推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。

    刘兴国表示，财税方面的优惠，可以实质性降低个体工商户经营成本，增加利润；金融方面的支持，可以缓解其资金压力，保障正常周转，维持生存运营。

    今年以来，我国出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，开展多种形式的走访帮扶，解决其经营过程中面临的困难问题。

    财税政策方面，出台了包括对个体工商户实施留抵退税、减免资源税等“六税两费”、缓缴所得税等“五税两费”、阶段性免征增值税、缓缴14项行政事业性收费、中央财政为个体工商户贷款主体贴息2.5%等措施。

    “受疫情影响，今年上半年店里收入明显下滑，资金周转压力很大，国家相关税收优惠政策的开展，为我们个体户的生存发展缓了一个气。今年我们总共获得税收优惠约2万元，大大减轻了经营成本。”河北省一家餐馆的店主王先生对《证券日报》记者表示，这笔资金用在了员工工资和水电费等方面。

    白彦锋表示，税费是包括个体工商户在内的企业生产经营的必须成本。今年以来，国家出台一系列组合式税费支持政策，不仅为市场主体减负给予了真金白银的支持，也表明了国家坚定支持包括个体工商户在内的市场主体健康可持续发展的坚强信心。

    金融政策方面，今年出台了包括对个体工商户贷款实施延期还本付息、续贷、为设备更新改造提供贷款等措施。9月23日，银保监会有关负责人表示，今年以来银保监会引导银行机构进一步落实好延期还本付息政策，主动跟进了解中小微企业、个体工商户和货车司机等的融资需求，对于符合条件的，及时提供延期还本付息、续贷等服务，努力做到“应延尽延”，切实缓解企业流动性困难。已为中小微企业和个体工商户、货车司机办理延期还本付息金额超4万亿元。

    川财证券首席经济学家陈雳对《证券日报》记者表示，金融支持政策是扶持个体工商户发展的重要手段之一，未来还可从租金、物流等角度给予更多支持。

    刘兴国表示，未来政策的帮扶方向可进一步细化，例如引导个体工商户提高市场机会识别与把握能力，确保找对市场；同时，引导个体工商户转变经营理念，增强品质意识，向市场提供优质产品与服务，提升顾客黏性，维持市场稳定；此外，推动产业生态建设，引导大中型企业加强与小微企业和个体工商户合作，形成产业链供应链上的稳固合作关系。